1月15日，在山西太原市清徐縣迎憲焦化集團(tuán)有限公司，環(huán)境監(jiān)測人員登上30米高的脫硫塔塔頂手工監(jiān)測。為確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，他們要在高寒處“扛”兩三個小時。

　　本報采訪組攝

　　1月9日，河北滄州，督查組隊員蔣聯(lián)嘉帶領(lǐng)監(jiān)測人員爬上煙氣塔采樣，鏡頭里他們的身影變成了幾個小黑點。

　　本報采訪組攝

　　2017年8月19日，在河北冀春化工有限公司，滄州督查組隊員在查看企業(yè)數(shù)據(jù)記錄。

　　新華社記者 才 揚(yáng)攝

　　1月9日是“三九”第一天，早上9點，河北省滄州市氣溫剛回升到零下6攝氏度。

　　走進(jìn)位于東光縣的唐山三友集團(tuán)東光漿粕有限公司，“2+26”城市大氣污染強(qiáng)化督查第二十輪第七督查組組長蔡建龍和隊員蔣聯(lián)嘉駐足觀察煙囪煙氣，默契地交換了眼神，隨即直奔在線監(jiān)測室。查看實時排放情況，翻閱歷史記錄，他倆心里更有了底。穿著單薄冬衣的小蔣隨即帶領(lǐng)滄州市環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測人員，一起爬上45米高的煙囪取樣檢測。

　　記者拿起相機(jī)仰拍，小蔣一行在鏡頭里變成了小黑點。拍幾張照片的工夫，手凍得發(fā)僵，而小蔣他們20多分鐘后才回到地面。

　　功夫沒有白費(fèi)，在當(dāng)日環(huán)保部的通報中，他們的“業(yè)績”被表述為這樣的文字：“監(jiān)測人員對河北省滄州市東光縣唐山三友集團(tuán)東光漿粕有限責(zé)任公司鍋爐煙氣連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示，氮氧化物排放濃度（三次）分別超標(biāo)54.32%、90.92%和82.66%?！?/p>

　　這只是已持續(xù)近10個月的“2+26”城市大氣污染強(qiáng)化督查中的一幕。這個冬季，“2+26”城市重污染天數(shù)明顯下降，藍(lán)天日漸增多，強(qiáng)化督查功不可沒。

　　5600人開展為期一年的異地督查，是環(huán)保史上“最大規(guī)模行動”

　　一年之前，即2017年開年，霧霾頻仍。數(shù)據(jù)顯示，1月份338個地級以上城市PM2.5月均濃度同比上升14%以上，石家莊高達(dá)226微克/立方米；2月份京津冀13城市PM2.5濃度更是同比上升55.9%！

　　藍(lán)天減少，雖有不利氣象條件的因素，但最根本原因還在于污染排放量巨大、非法排污猖獗。嚴(yán)峻的形勢下，環(huán)保部緊急啟動第一季度空氣質(zhì)量專項督查，空氣質(zhì)量惡化勢頭得到一定遏制。但保持環(huán)保高壓，靠地方的監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還得想辦法。

　　2017年4月5日，環(huán)保部宣布，從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，開展為期一年不間斷的大氣污染防治強(qiáng)化督查。這是我國環(huán)境保護(hù)歷史上，國家層面直接組織的最大規(guī)模行動。5600人、為期一年等字眼，超出了人們對環(huán)保執(zhí)法力度的想象。一場環(huán)保風(fēng)暴，席卷28個城市。

　　異地執(zhí)法，情況不熟悉，如何督查才有針對性？現(xiàn)場督查，怎么才能發(fā)現(xiàn)問題？從查到問題到交辦給地方，效率如何？記者一連串的問題，在跟隨督查組工作的過程中，都找到了答案。

　　派駐河南省安陽市督查組組長劉格平告訴記者，督查安排每8人一組，每組負(fù)責(zé)一個地市，每兩周進(jìn)行輪換。為保證工作連續(xù)性，每次輪換時由前一組的4名同志與后一組的4名同志共同工作一周，交接情況，傳授經(jīng)驗。通過這種壓茬式“傳、幫、帶”的工作方式，強(qiáng)化督查持續(xù)保持著高效、高壓。

　　1月8日，滄州藍(lán)天耀眼。文廟小區(qū)供熱泵站內(nèi)，原有小鍋爐已拆除完畢。記者還在聽街道辦事處負(fù)責(zé)人的介紹，一眨眼，督查組組長蔡建龍就不見了，記者連忙追出去。蔡建龍指著前面的暖氣管線說：“看管道的走向，有沒有缺的地方，如果有，說明可能還有其他熱源。督查就得根據(jù)現(xiàn)場情況，從蛛絲馬跡看問題。”不僅是蔡建龍，每個督查組的隊員都是環(huán)境監(jiān)察的業(yè)務(wù)高手，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，還得讓被督查對象心服口服，大家都有自己的高招。

　　按照環(huán)保部的部署，督查的重點內(nèi)容包括固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況，“高架源”自動監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況，“散亂污”企業(yè)排查、取締情況，錯峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況等。督查有隨機(jī)性，但并不盲目，由衛(wèi)星反演出的熱點網(wǎng)格、各地夜間用電的詳細(xì)情況不斷傳到督查一線，成為強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　山東德州此輪督查組組長賈尚民說：“督查就是要發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝粘９芾碇械恼婵盏貛?，被忽略的問題?！?/p>

　　1月9日，滄州市南皮縣302國道正港路南側(cè)，一小堆未苫蓋的散煤吸引了蔡建龍的注意。散煤后面的簡易廠房里，藏著一家無手續(xù)、無治理設(shè)施的小鑄造加工點。隨后，督查組又在廠房后發(fā)現(xiàn)了堆積如山的黃沙，同樣沒有苫蓋，而不遠(yuǎn)處，一大堆混凝土攪拌站的石灰廢料，被六七級大風(fēng)卷起漫天塵埃，揚(yáng)塵面積足足有六七個足球場大。督查組要求劉八里鄉(xiāng)政府立即處理到位。

　　根據(jù)環(huán)保部的冬防方案，“2+26”城市10蒸噸以下的小鍋爐都在淘汰之列。在德州的山東奧爾通化工有限公司，督查組副組長陶英烈和隊友發(fā)現(xiàn)一臺正在運(yùn)行的6蒸噸鍋爐。企業(yè)拿出好幾份蓋著公章的文件，力圖證明這臺鍋爐能保留。

　　這樣的問題“上報還是不上報”，一下子難住了督查組成員。作為督查組“臨時外援”，記者現(xiàn)場聯(lián)系環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長田為勇、大氣司司長劉炳江。他們明確表態(tài)，淘汰小鍋爐絕不留口子。劉炳江還立刻將此問題反映給德州協(xié)助市長分管環(huán)保的副市長于松巖。

　　“于市長昨天半夜給我打電話，要求我們查清情況，盡快處理?！钡诙?，德州市環(huán)保局局長趙華告訴記者，市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確要求查補(bǔ)工作疏漏，盡快做好替代工作。上下聯(lián)動保衛(wèi)藍(lán)天，這樣的效率讓記者都吃了一驚。

　　從被督查企業(yè)近七成違法到“找問題越來越難”，藍(lán)天增多印證督查效果

　　國家環(huán)保監(jiān)管部門派駐，執(zhí)法有權(quán)威；異地執(zhí)法，保證公正、到位；督查督辦模式創(chuàng)新；督查組的工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真——這些特點讓督查質(zhì)量一直保持高水準(zhǔn)。強(qiáng)化督查幾個月，僅清理整頓涉大氣污染“散亂污”企業(yè)就達(dá)到6.2萬家，有人認(rèn)為，這去除了區(qū)域最大的“毒瘤”。

　　督查伊始，28個城市企業(yè)違法的普遍程度令人瞠目。以去年4月27日完成的第一輪次督查為例，28個督查組現(xiàn)場檢查企業(yè)（單位）5713家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的3832家，約占檢查總數(shù)的67%。在隨后的通報中，被督查到的問題企業(yè)比例有時甚至接近80%。

　　幾個月后，強(qiáng)化督查組每天“抓”到的問題已經(jīng)降到100個左右。督查走到后半段，連督查組成員都直呼：“再找到新問題，真的不容易！”從“一抓一個準(zhǔn)”到“找問題越來越難”，變化來自強(qiáng)化督查本身的威懾，也來自完善的工作機(jī)制。

　　第二十一輪太原督查組成員樊斌介紹，環(huán)保部提出環(huán)保督查“五步法”，包括督查、交辦、巡查、約談、專項督察一整套工作流程。強(qiáng)化督查組發(fā)現(xiàn)問題后上報環(huán)保部，環(huán)保部及時下達(dá)限期督辦函，隨后環(huán)保部巡查組跟進(jìn)，對強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況逐一核實，對整改不到位甚至弄虛作假的給予嚴(yán)厲處罰。

　　去年8月7日，環(huán)保部約談天津市東麗區(qū)，河北省邯鄲市、保定清苑區(qū)，以及河南省新鄉(xiāng)牧野區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，正是因為四地對強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題整改銷號率偏低。針對整改“慢作為”，環(huán)保部之后又打出重拳，對限期督辦地實施量化問責(zé)。

　　“以前，如果違法被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門查處，可能就一小部分人知道，而現(xiàn)在如果被督查組抓到，直報環(huán)保部，然后反饋給市長以及各級政府領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部還要公告全國。一旦違法，說實話，后果我們自己都被嚇到?！币晃辉狭硕睫k通知的企業(yè)負(fù)責(zé)人，至今“心有余悸”。

　　“收到環(huán)保部督辦函后，我們分解任務(wù)，實施清單制管理，下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并在網(wǎng)上公示，誰的問題誰負(fù)責(zé)整改。企業(yè)完成整改，符合環(huán)保要求，才能逐個銷號。”太原市環(huán)保局副局長王安才說，目前，太原被督辦的1274個問題全部已經(jīng)整改。

　　說起強(qiáng)化督查對地方環(huán)保工作的作用，安陽市政府副秘書長、市環(huán)保局局長郭虎江表示：“強(qiáng)化督查時間長、強(qiáng)度高，提升了相關(guān)城市對環(huán)保工作的認(rèn)識。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，讓督查帶來的壓力層層傳導(dǎo)到位，有效推動工作?！?/p>

　　強(qiáng)化督查對“2+26”城市空氣質(zhì)量改善究竟起到多大作用？數(shù)據(jù)最有說服力。2017年10—12月，這些城市PM2.5平均濃度為71微克/立方米，同比下降34.3%。北京更是以PM2.5平均濃度49微克/立方米，創(chuàng)造了有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來秋冬空氣質(zhì)量的最佳紀(jì)錄。即便是區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量最差的河北邯鄲市，改善幅度也超過26%。

　　“單拿應(yīng)急來說，也能看到顯著變化?！碧餅橛抡f，2017年以前，“2+26”城市納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中9000多家企業(yè)，能夠依照預(yù)案執(zhí)行的只有一半，通過持續(xù)督查檢查，如今啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時，企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)的執(zhí)行率已上升到99%。

　　非常手段非常必要，但仍需著眼長遠(yuǎn)，激發(fā)環(huán)保內(nèi)生動力

　　異地調(diào)配、千里馳援，這話用在強(qiáng)化督查組的配備上，一點不假。第二十輪督查滄州的人員來自福建，督查德州的來自遼寧；第二十一輪督查太原的來自浙江麗水，督查安陽的來自內(nèi)蒙古。各地執(zhí)法力量本身有限，有些同志多次被抽調(diào)到督查組，在督查過程中，由于工作強(qiáng)度大、不適應(yīng)當(dāng)?shù)靥鞖?，隊員帶病工作的現(xiàn)象十分常見。

　　強(qiáng)化督查背后，是全國環(huán)境監(jiān)察人員的努力和付出，是巨大的人力物力投入，成本高昂。

　　到今年采暖季結(jié)束，此次強(qiáng)化督查將告一段落。綜合施治、強(qiáng)化執(zhí)法，“2+26”城市藍(lán)天增多有目共睹。然而，大規(guī)模的督查如果不能繼續(xù)，污染會不會出現(xiàn)反彈，未來這些城市的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)誰來護(hù)航？

　　對此，太原市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長李吉生認(rèn)為，強(qiáng)化督查建立的一整套監(jiān)管督查、反饋和追責(zé)體系，在實際工作中發(fā)揮了有效作用，即便督查組離開，地方也會繼續(xù)效法、堅持下去。“這種監(jiān)管模式像給地方做了個全面CT，我們看到了今后工作的方向。今后的督查可以階段性、‘點穴式’地開展，繼續(xù)促進(jìn)環(huán)保工作?！?/p>

　　“強(qiáng)化督查是非常時期針對非常地區(qū)用的非常手段，取得了非常好的效果，可謂立竿見影，對污染企業(yè)的威懾作用巨大。這對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的攻堅有很大的助推作用?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，毋庸諱言，我們的發(fā)展具有一定路徑依賴和鎖定效應(yīng)，面臨很多歷史積累的環(huán)境問題，非常措施是很有必要的。

　　李佐軍認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)通常分為行政、法制、市場和思想道德四類手段。長期來看，治理手段、結(jié)構(gòu)還需要更加優(yōu)化，還需要探索綜合效益更高的政策措施，激發(fā)地方環(huán)保的內(nèi)生動力。

　　“企業(yè)是治污主體，如果企業(yè)能夠有自己的環(huán)保追求，即便付出更多成本也愿意做到環(huán)保最佳，當(dāng)然這是理想狀態(tài)?！崩钭糗娬f，當(dāng)前很多企業(yè)面對的首先是生存壓力，這就需要把市場化手段與法制、行政手段相結(jié)合，達(dá)到更好的環(huán)境管理效果。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊認(rèn)為，在“2+26”城市這樣的污染突出地區(qū)實施強(qiáng)化督查，雖然成本巨大，但對環(huán)境問題的解決有著明顯作用。這個過程中，有企業(yè)抱怨督查對生產(chǎn)經(jīng)營有影響，其實，這是很多企業(yè)在還原來的環(huán)境欠賬。

　　“環(huán)保需要組合拳。”石敏俊說，“我很贊同環(huán)保部最近在‘2+26’城市實施特別排放限值的做法，以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這同樣是在為藍(lán)天保駕護(hù)航?！?/p>

　　鏈接

　　“2+26”城市有哪些

　　“2+26”城市是指京津冀大氣污染傳輸通道城市，主要是根據(jù)氣象條件和近年來的污染情況而確定，包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺8市，山東省濟(jì)南、淄博、聊城、德州、濱州、濟(jì)寧、菏澤7市，河南省鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封7市，山西省太原、陽泉、長治、晉城4市。

　　環(huán)保部對這些城市空氣質(zhì)量改善情況按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

　?。ū緢笥浾?寇江澤整理）

　　《 人民日報 》（ 2018年02月04日 11 版）