2012年6月，經(jīng)國務(wù)院批準并授權(quán)，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》。這是我國政府制定的第二份以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃。兩年來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，在實現(xiàn)中國夢的征程中，本期行動計劃得到切實貫徹執(zhí)行，我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

　　一、以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為引領(lǐng)，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展取得新進步

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，帶領(lǐng)全黨全國各族人民開啟了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展也進入了一個新的歷史時期。新一屆中央領(lǐng)導集體履職伊始，習近平總書記在參觀《復(fù)興之路》展覽時，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。習近平總書記指出，我們要實現(xiàn)的中國夢，就是讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好，讓每個人都能發(fā)展自我和奉獻社會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有平等參與、平等發(fā)展的機會。中國夢形象概括、生動反映了中國人權(quán)事業(yè)的目標宗旨，為中國人權(quán)發(fā)展指明了方向，注入了新內(nèi)涵、展現(xiàn)了新愿景，為人權(quán)行動計劃實施提供了思想源泉和動力支撐。

　　1.人民生活水平持續(xù)提高。黨中央、國務(wù)院制定實施一系列重大政策措施，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、公共文化服務(wù)等民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利得到更好保障。2013年，城鄉(xiāng)居民收入分別實際增長7.0%和9.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入實際增長快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，農(nóng)村居民收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民。最低生活保障力度加大，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，全民醫(yī)療保險體系進一步完善，初步形成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。住房、教育、文化等資源更加注重向基層和貧困群體傾斜。

　　2.人民依法享有的民主權(quán)利和自由更加廣泛。選舉民主和協(xié)商民主相互補充，人民當家作主在國家政治生活和社會生活中進一步落實。第十二屆全國人民代表大會首次實現(xiàn)了城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉全國人大代表，來自一線工人農(nóng)民的代表人數(shù)比上屆增長5.18%。協(xié)商民主制度化持續(xù)推進，民主監(jiān)督質(zhì)量和實效進一步提高?；鶎尤罕娮灾尾粩嗌罨?。全國98%以上的村委會實行了直接選舉。建設(shè)廉潔政府邁出重要步伐。新一屆國務(wù)院組成以來，先后取消和下放8批共690項行政審批等事項。拓寬權(quán)利救濟渠道，全面開放信訪網(wǎng)上投訴受理，積極回應(yīng)群眾利益訴求。截至2014年6月，全國網(wǎng)民達6.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達46.9%，提前實現(xiàn)行動計劃預(yù)定的45%的目標。

　　3.人權(quán)法治保障水平進一步提高。2012年以來，《刑事訴訟法》、《國家賠償法》等重要法律得到修改，《關(guān)于實施刑事訴訟法若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》等發(fā)布實施。截至2014年9月，我國現(xiàn)行有效法律共242部、行政法規(guī)738部、地方性法規(guī)約9000部，人民基本權(quán)利得到更好法律保障。繼續(xù)深化司法體制改革，依法懲處嚴重侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，健全冤假錯案防止和糾正機制，多措并舉保障犯罪嫌疑人、被告人等被羈押人的人身權(quán)利，維護社會公平正義。完善法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面，依法保障困難群體人權(quán)。

　　4.少數(shù)民族權(quán)利得到更好保障。國家對少數(shù)民族繼續(xù)實施傾斜性政策，經(jīng)濟社會發(fā)展投入持續(xù)增加，少數(shù)民族人權(quán)保障事業(yè)全方位推進。2013年，中央財政安排民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付464億元，比2012年增長10.5%；內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個民族自治區(qū)和貴州、云南、青海3個少數(shù)民族人口較多的省國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達10.4％，超過全國平均水平。國家繼續(xù)加大少數(shù)民族扶貧力度。2013年，對上述8個民族省區(qū)扶貧投入達166.05億元，占全國總投入的43.76%，資金總量比2012年增加16.8%。8個民族省區(qū)減貧率為17.9%，減貧速度高于全國同期平均水平。

　　5.婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)利保障體系更加完善。進一步落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，加大對婦女兒童權(quán)利保護力度。修改《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律。嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪。殘疾人基本公共服務(wù)水平進一步提升，平等參與社會生活的條件進一步改善。全國28萬戶貧困殘疾人家庭獲得無障礙改造，超過1500萬殘疾人得到不同程度康復(fù)，提前并超額完成行動計劃確定的1300萬人終期目標。

　　6.人權(quán)教育培訓與研究成效明顯。傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識，人權(quán)教育大眾化、專業(yè)化水平不斷提高。把人權(quán)法治教育融入全民普法、學校教育和專門教育工作中，提高全社會保障人權(quán)意識。加強領(lǐng)導干部、公職人員的人權(quán)法治教育。支持高校人權(quán)相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，新增5個“國家人權(quán)教育與培訓基地”，提前完成行動計劃確定的任務(wù)。積極開展人權(quán)學術(shù)研究，中國特色社會主義人權(quán)理論研究取得明顯成效。

　　7.人權(quán)國際交流與合作取得新進展。積極參加聯(lián)合國多邊人權(quán)會議，與條約機構(gòu)廣泛開展建設(shè)性對話。認真履行已參加國際人權(quán)條約規(guī)定的義務(wù)，以高度負責的精神按時提交定期履約報告并接受履約審議。2013年以來，中國順利通過聯(lián)合國人權(quán)理事會第二輪國別人權(quán)審查，再次當選聯(lián)合國人權(quán)理事會成員國。2014年5月，聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會對中國《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第二次履約報告進行了審議，給予高度評價。與歐盟及美、英、德等多國開展人權(quán)交流與對話。成功舉辦第五、六、七屆北京人權(quán)論壇。

　　總體上看，經(jīng)過兩年多時間的工作，本期行動計劃各項目標任務(wù)得到較好落實，大部分量化指標已完成一半甚至更高。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，行動計劃在貫徹和實施過程中還面臨一些困難和問題。一方面，我國是發(fā)展中大國，經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不高，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差異較大，發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題依然比較突出，這些還制約著我國人權(quán)保障水平的提高。另一方面，當前我國正處于全面建成小康社會決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件多發(fā)，一些違背社會主義法治原則、損害人民群眾利益的問題依然存在，在規(guī)定時間內(nèi)全面實現(xiàn)行動計劃確定的目標，還需要付出更大努力。

　　二、深刻總結(jié)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展成功實踐，堅定不移走中國特色社會主義人權(quán)道路

　　尊重和保障人權(quán)，是我們黨治國理政的重要原則，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要目標。多年來，我們堅持中國特色社會主義人權(quán)觀，緊密結(jié)合中國實際，積極借鑒國外有益經(jīng)驗，不斷深化對新形勢下人權(quán)建設(shè)特點和規(guī)律的認識，走出了一條中國特色社會主義人權(quán)道路。面對新形勢新任務(wù)，我們必須倍加珍惜來之不易的成果和經(jīng)驗，準確把握中國特色社會主義人權(quán)道路的科學內(nèi)涵，不斷把我國人權(quán)事業(yè)推向前進。

　　第一，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，確保人權(quán)事業(yè)發(fā)展的正確方向。中國共產(chǎn)黨是中國人權(quán)事業(yè)的領(lǐng)導者、倡導者、推動者和實踐者，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義人權(quán)道路的鮮明特點和政治優(yōu)勢，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展最根本的保證。事實表明，只有堅持黨的領(lǐng)導，才能保證中國人權(quán)事業(yè)沿著正確方向前進，才能把人權(quán)建設(shè)融入到黨和國家工作的各個方面，才能最廣泛地調(diào)動一切力量，共同推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

　　第二，必須堅持人權(quán)普遍性原則與中國現(xiàn)實國情相結(jié)合，在更高層次上保障好人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想。世界上沒有放之四海而皆準的人權(quán)發(fā)展模式。走什么樣的人權(quán)發(fā)展道路，是由一個國家基本國情決定的。實踐證明，根據(jù)現(xiàn)實國情，將人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，不斷提高生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的水平，是保障和促進其他各項人權(quán)的前提和基礎(chǔ)，也是中國人民最大的愿望和訴求。

　　第三，必須堅持依法治國，把人權(quán)發(fā)展納入法治化制度化軌道。法治是保障和促進人權(quán)的關(guān)鍵。在人權(quán)建設(shè)實踐中，我們注重發(fā)揮法治保障作用，依法推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展。我們從立法、行政、司法等各個環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域，建立健全一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，形成了具有中國特色、較為完備的人權(quán)法律體系。我們把人權(quán)法治教育融入立法、執(zhí)法、司法實踐，推廣普及人權(quán)法律知識，依法懲戒侵犯人權(quán)行為，努力增強全社會的人權(quán)法治意識。

　　第四，必須堅持突出重點和全面推進相統(tǒng)一，推動人權(quán)建設(shè)與各領(lǐng)域建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的人權(quán)建設(shè)，注重把長遠規(guī)劃和短期目標相結(jié)合，以務(wù)實負責任的態(tài)度，有計劃有步驟地向前推進。在現(xiàn)階段，我們將經(jīng)濟社會權(quán)利作為人權(quán)保障的重點，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題。同時，我們堅持各類人權(quán)相互依賴與不可分割的原則，將人權(quán)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)一同推進，為人權(quán)事業(yè)長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　第五，必須堅持繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收和借鑒人類文明有益成果。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著豐富的政治智慧和思想道德資源，是當代中國人權(quán)理念的不竭源泉。多年來，我們堅持以開放的原則來發(fā)展人權(quán)，在立足于中國國情和歷史文化傳統(tǒng)的同時，始終以寬廣包容的胸襟，汲取世界各國人權(quán)發(fā)展的有益成果，促進中國人權(quán)自身發(fā)展，并為推進世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

　　三、深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，努力提高我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展整體水平

　　下一階段國家人權(quán)行動計劃的實施，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央關(guān)于全面深化改革和全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，按照《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》的要求，著力抓好重點任務(wù)實施，推動中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

　　1.突出工作重點，切實完成國家人權(quán)行動計劃各項任務(wù)目標。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，突出民生優(yōu)先，促進社會公正。更加注重社會保障范圍與領(lǐng)域的擴展，促進保障質(zhì)量與水平的提升，注重不同地區(qū)、不同群體均衡發(fā)展。更加關(guān)注低收入群眾生活，實現(xiàn)精準扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。進一步深化文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障公民文化權(quán)利。著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等突出問題，嚴格落實重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。進一步健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與，深入推進政務(wù)公開，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

　　2.全面推進依法治國，努力提高人權(quán)法治保障水平。要以貫徹落實黨的十八屆四中全會精神為契機，加快推進人權(quán)法治建設(shè)，為人權(quán)建設(shè)長遠發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。加強重點領(lǐng)域立法，加快健全完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、社會、文化等各方面權(quán)利得到落實。依靠法律制度規(guī)范執(zhí)法司法權(quán)行使，健全執(zhí)法司法權(quán)制約和監(jiān)督體系，堅決防止濫用執(zhí)法司法權(quán)侵犯群眾合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　3.開展人權(quán)宣傳教育，增強全社會尊重和保障人權(quán)意識。要更加注重人權(quán)知識的宣傳普及和人權(quán)教育水平的提高，為人權(quán)建設(shè)奠定廣泛的社會基礎(chǔ)。進一步加強人權(quán)法治宣傳教育，大力普及人權(quán)知識，傳播人權(quán)理念，培育尊重和保障人權(quán)的社會文化。把領(lǐng)導干部帶頭尊重人權(quán)作為樹立人權(quán)意識的重點。加強中小學人權(quán)教育，將人權(quán)知識融入相關(guān)課程，開展適合青少年特點的人權(quán)教育活動。支持高等院校人權(quán)相關(guān)學科和專業(yè)建設(shè)，開展人權(quán)理論研究。推動企事業(yè)單位普及人權(quán)知識。鼓勵新聞媒體積極傳播人權(quán)知識和理念。

　　4.講好中國人權(quán)故事，努力增進國際社會對中國人權(quán)真實情況的了解。圍繞我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展成就、國際人權(quán)重大議題，著眼于中國視角、國際表達，加快構(gòu)建既體現(xiàn)當代中國價值觀念，又融通中外的人權(quán)新概念、新范疇、新表述。依托人權(quán)研究機構(gòu)及其所在高等院校和科研院所，以及國家人權(quán)教育與培訓基地，深入研究中國人權(quán)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題。廣泛開展與聯(lián)合國人權(quán)機構(gòu)以及世界各國的交流與合作，致力于促進國際人權(quán)機制公正客觀運作，全面深入?yún)⑴c聯(lián)合國人權(quán)理事會等國際多邊人權(quán)機制。認真履行國際人權(quán)公約義務(wù)并接受有關(guān)履約審議。

　　5.加強組織領(lǐng)導，提高國家人權(quán)行動計劃實施科學化水平。國家人權(quán)行動計劃是我國政府對促進人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出的莊嚴承諾，是一項十分重要的國家工程。人民群眾對落實好行動計劃充滿期待。各部門各單位要進一步增強責任感和使命感，切實加強組織領(lǐng)導，把行動計劃擺上重要議事日程，納入工作全局謀劃、部署、落實，對目標任務(wù)、實施進度進行全面梳理，制定出“時間表”和“路線圖”，不折不扣完成行動計劃各項目標。健全完善行動計劃聯(lián)席會議機制，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌、指導、協(xié)調(diào)作用。各成員單位之間要強化聯(lián)動協(xié)同，及時通報情況，加強會商研判，形成工作合力。

　　人權(quán)沒有最好，只有更好。人權(quán)事業(yè)只有進行時，沒有完成時。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實細致的工作作風，確保如期完成本期行動計劃各項任務(wù)，推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！

　?。ù宋臑閲鴦?wù)院新聞辦公室主任蔡名照在《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》中期評估總結(jié)會議上的講話摘要）