父母或者其他監(jiān)護(hù)人出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，有吸毒、賭博、酗酒等惡習(xí)，或脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等7種情形，都可被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。昨天，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，盡管一年內(nèi)原監(jiān)護(hù)人可申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)，但有性侵害、出賣未成年人等行為的，將不得恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)。

　　亮點(diǎn)

　　1

　　民警制止侵害行為 有權(quán)帶離未成年人

　　最高人民法院審判委員會(huì)專職委員、研究室主任胡云騰在發(fā)布會(huì)上介紹，按照《意見》，父母或者其他監(jiān)護(hù)人性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，以及不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重危害未成年人身心健康等行為，都屬于監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的侵害行為。

　　《意見》明確，任何組織和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止或舉報(bào)，并對(duì)公安、民政、法院、檢察院的工作職責(zé)作出規(guī)定，明確了公安機(jī)關(guān)在緊急情況下的帶離制度，民政部門的臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度人民法院作出人身安全保護(hù)裁定的程序和內(nèi)容，當(dāng)事人申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格的程序，以及檢察機(jī)關(guān)全面監(jiān)督制度等。

　　一旦發(fā)現(xiàn)或接報(bào)監(jiān)護(hù)侵害行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進(jìn)行調(diào)查。在緊急情況下，公安機(jī)關(guān)還可以將未成年人帶離實(shí)施侵害行為的監(jiān)護(hù)人。

　　公安部治安管理局副局長閆正斌介紹，三種情形可判斷未成年人處于緊急情況。一、未成年人身體受到嚴(yán)重傷害的，根據(jù)未成年人受傷的情況做出判斷；二、面臨嚴(yán)重人身安全威脅的，這個(gè)要通過了解實(shí)施監(jiān)護(hù)侵害行為的監(jiān)護(hù)人是否經(jīng)常施暴或者有暴力傾向；三、無人照料的危險(xiǎn)狀態(tài)，相對(duì)來講是比較好判斷的，主要根據(jù)未成年人年齡、無人照料的時(shí)間、次數(shù)等綜合因素來做出判斷。

　　2

　　未成年人遭受虐待 檢方直接訴監(jiān)護(hù)人

　　根據(jù)《意見》，監(jiān)護(hù)侵害行為可能構(gòu)成虐待罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)告知未成年人及其近親屬有權(quán)告訴或者代為告訴，并通報(bào)所在地同級(jí)人民檢察院。未成年人及其近親屬?zèng)]有告訴的，由人民檢察院起訴。

　　最高人民檢察院公訴廳副廳長史衛(wèi)忠說，刑法第二百六十條規(guī)定，虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。同時(shí)規(guī)定這一款罪，被害人告訴的才處理，還有一個(gè)特殊情況就是，如果虐待致使被害人重傷、死亡的案件，檢察機(jī)關(guān)可以直接公訴。

　　“實(shí)踐中，未成年人遭受家庭虐待的，實(shí)施虐待行為的監(jiān)護(hù)人當(dāng)然不會(huì)起訴自己，其他近親屬出于種種原因，比如難以收集證據(jù)，不愿多管別人的家務(wù)事，怕惹麻煩等等，也往往無法或者不愿代為告訴。”史衛(wèi)忠說，因此，檢察院代為告訴就顯得非常重要，這樣可以更好地懲罰犯罪，也可以更好地保護(hù)未成年人權(quán)益。

　　他同時(shí)透露，刑法修正案九目前正在社會(huì)上征求意見，有可能在明年出臺(tái)，“大家可能注意到，刑法修正案九已經(jīng)對(duì)刑法第二百六十條虐待罪進(jìn)行了修改，將沒有能力告訴和受到強(qiáng)制、威嚇無法告訴的情形，作為公訴案件?！?/p>

　　史衛(wèi)忠說，《意見》中對(duì)虐待罪做出起訴規(guī)定，既符合現(xiàn)行刑法規(guī)定，也與刑法修正案九銜接。

　　觀點(diǎn)

　　撤銷監(jiān)護(hù)人資格堅(jiān)持慎重原則

　　“《意見》堅(jiān)持了撤銷監(jiān)護(hù)人資格極為慎重的原則?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會(huì)專職委員、研究室主任胡云騰介紹，考慮到這項(xiàng)規(guī)定與傳統(tǒng)觀念有一些不一致的地方，這項(xiàng)制度必須要審慎行使，“確實(shí)需要依法剝奪的才依法剝奪，同時(shí)對(duì)那些進(jìn)行批評(píng)教育、處罰以后能夠改正的，能夠再次履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)的，在一年內(nèi)根據(jù)他的申請(qǐng)依法可以恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格?！?/p>

　　胡云騰說，這樣做的目的就是為盡量減少撤銷監(jiān)護(hù)人資格的數(shù)量，盡可能地維護(hù)親情，促使未成年人回歸家庭。他表示，規(guī)定上述可剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的情形時(shí)，相關(guān)部門也秉承了未成年人利益最大化的原則，一切要從未成年人的權(quán)益考慮，“我們的工作宗旨是：一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切的孩子?！?/p>

　　釋疑

　　撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后是否可以再恢復(fù)？

　　一年內(nèi)可申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)

　　《意見》明確，父母等監(jiān)護(hù)人被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)后，可自監(jiān)護(hù)人資格被撤銷之日起三個(gè)月至一年內(nèi)，書面向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格，并應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)征求未成年人現(xiàn)任監(jiān)護(hù)人和有表達(dá)能力的未成年人的意見，并可以委托申請(qǐng)人住所地的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者其他未成年人保護(hù)組織，對(duì)申請(qǐng)人監(jiān)護(hù)意愿、悔改表現(xiàn)、監(jiān)護(hù)能力、身心狀況、工作生活情況等進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

　　申請(qǐng)人確有悔改表現(xiàn)并且適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，人民法院可以判決恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，原指定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人資格終止。