今年以來，我國(guó)掀起前所未有的境外追逃追贓風(fēng)暴。昨日，外交部召開吹風(fēng)會(huì)，外交部條約法律司司長(zhǎng)徐宏表示，中方呼吁世界各國(guó)，特別是美國(guó)、加拿大、澳大利亞等中國(guó)外逃腐敗分子較為集中的國(guó)家，與中方共同努力，強(qiáng)化司法執(zhí)法合作，攜手打擊跨國(guó)腐敗犯罪，避免成為腐敗分子的“避罪天堂”。

　　【如何追逃？】 中國(guó)不會(huì)和外逃分子做交易

　　今年以來，中國(guó)加大海外追討追贓的力度，成果顯著。中國(guó)通過哪些機(jī)制，參與國(guó)際反腐合作？

　　據(jù)介紹，自上世紀(jì)80年代，中國(guó)各有關(guān)部門已開始辦理國(guó)際追逃追贓案件。也是從那時(shí)候開始，中國(guó)啟動(dòng)了司法協(xié)助、引渡條約的談判。外交部主要負(fù)責(zé)此類條約的談判和締結(jié)。

　　在昨日的發(fā)布會(huì)上，徐宏透露，截至今年11月，中國(guó)已對(duì)外締結(jié)39項(xiàng)引渡條約（其中29項(xiàng)已經(jīng)生效）、52項(xiàng)刑事司法協(xié)助條約（其中46項(xiàng)已生效）。

　　徐宏說，“今年以來，已完成10項(xiàng)引渡和刑事司法協(xié)助條約的談判。在一年內(nèi)完成這么多談判，前所未有”。

　　中國(guó)2005年加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。這是反腐敗領(lǐng)域最權(quán)威、最具影響力的國(guó)際法律文書。

　　徐宏說，外交部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門全程深入?yún)⑴c了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和履約審議機(jī)制談判及公約各工作組的工作。目前，中國(guó)正在接受履行公約情況的審議，并作為審議國(guó)，與文萊共同審議阿富汗、與巴布亞新幾內(nèi)亞共同審議斯里蘭卡的履約情況。這是中國(guó)首次審議別國(guó)履約情況。

　　另外，今年以來，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下，有關(guān)部門先后成立了國(guó)際追逃追贓工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，多管齊下，開展追逃追贓。

　　今年7月，公安部實(shí)施“獵狐2014行動(dòng)”。10月10日，最高法等四部門聯(lián)合發(fā)布公告，12月1日前自動(dòng)投案、自愿回國(guó)的，可依法從輕或減輕處罰。

　　發(fā)布會(huì)上，有記者提問“中國(guó)政府勸返犯罪分子時(shí)，是否達(dá)成了某些交易？”徐宏表示，中國(guó)司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)不會(huì)和外逃分子做交易。按照中國(guó)的法律規(guī)定，如果自愿投案自首，可適當(dāng)減輕處罰?！爸袊?guó)加大了追逃追贓力度，與其頑抗到底，不如早點(diǎn)回來自首，爭(zhēng)取寬大處理?！?/p>

　　【怎么合作？】 中加將簽“返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”

　　美國(guó)是中國(guó)貪腐外逃分子較多的國(guó)家，有人戲稱美、加、澳等國(guó)家是“避罪天堂”。

　　中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）成立于1998年，是中美之間最重要的雙邊反腐敗合作框架。

　　今年10月，外交部境外追討和國(guó)際執(zhí)法合作特別協(xié)調(diào)員孫昂帶隊(duì)去美國(guó)，參加了JLG研討會(huì)。孫昂說，“通過研討會(huì)，雙方對(duì)彼此在追繳、返還腐敗資金方面的法律制度有了更深了解，同意針對(duì)個(gè)案展開合作”。

　　近年來，中美之間一直進(jìn)行境外追討追贓的合作，其中不乏成功的案例。最引人注目的是中國(guó)銀行廣東開平支行案。

　　上世紀(jì)90年代，許超凡、余振東、許國(guó)俊三任行長(zhǎng)同時(shí)失蹤外逃，挪用公款數(shù)億美元。2004年4月16日，北京首都機(jī)場(chǎng)，余振東被美國(guó)移交給中國(guó)司法部門。

　　目前，JLG采用“共同團(tuán)長(zhǎng)”制。中方的共同團(tuán)長(zhǎng)分別為外交部條約法律司司長(zhǎng)、公安部國(guó)際合作局負(fù)責(zé)人和監(jiān)察部國(guó)際合作局負(fù)責(zé)人，美方共同團(tuán)長(zhǎng)分別是美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)毒品和國(guó)際執(zhí)法事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿、司法部助理部長(zhǎng)幫辦和國(guó)土安全部助理部長(zhǎng)。

　　目前JLG下設(shè)反腐敗、追逃、司法協(xié)助等七個(gè)工作組，涵蓋兩國(guó)司法執(zhí)法合作的各個(gè)領(lǐng)域。

　　在中美之間，還有一個(gè)反腐敗合作機(jī)制。在APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)中，中國(guó)和美國(guó)擔(dān)任共同主席，秘書處設(shè)在中國(guó)。

　　中國(guó)和加拿大的追討追贓合作也取得了很多成果。2011年，加拿大向中國(guó)遣返了潛逃12年的賴昌星。

　　目前，中加反腐合作機(jī)制主要是中加司法和執(zhí)法合作磋商。該磋商始于2008年12月，每?jī)赡昱e行一次。今年9月舉行了第五輪磋商。

　　去年6月，中國(guó)與加拿大談判完成“分享和返還被追繳資產(chǎn)協(xié)定”，這是中國(guó)就追繳犯罪所得對(duì)外談判的第一項(xiàng)專門協(xié)定。目前雙方正在抓緊準(zhǔn)備簽署。

　　【有何困難？】 中美未簽引渡條約是個(gè)大障礙

　　昨日吹風(fēng)會(huì)上，徐宏坦言，中國(guó)逃到美國(guó)、加拿大的腐敗分子數(shù)量較多，但是目前遣返回來的還不多。

　　徐宏表示，由于受到社會(huì)制度、司法制度等方面差異的影響，反腐敗國(guó)際追逃追贓工作仍面臨巨大的挑戰(zhàn)和困難。一些國(guó)家對(duì)于與中國(guó)簽訂引渡條約態(tài)度消極，一些外國(guó)法官由于缺乏對(duì)中國(guó)法律和司法實(shí)踐的了解，而作出不予引渡或者遣返的判決。

　　徐宏表示，就美國(guó)而言，比較大的障礙是中美兩國(guó)沒有簽訂引渡條約?！皼]有引渡條約，在很多國(guó)家并不是一個(gè)障礙。比如在中國(guó)，我們跟外國(guó)開展引渡合作，可以按照引渡條約辦，也可在沒有引渡條約的條件下，基于互惠開展引渡合作。”徐宏說，但是美國(guó)不同，美國(guó)法律規(guī)定只能在簽訂雙邊引渡條約的情況下才能開展引渡合作。即使是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，美國(guó)也認(rèn)為不能作為引渡的法律依據(jù)。

　　“我們提出，鑒于中美雙方日益密切的交流和合作，是否能夠考慮簽訂中美引渡條約？美國(guó)方面似乎還沒有準(zhǔn)備好。”徐宏說，我們目前只能采取其他變通方式，有的通過非法移民遣返的方式；有的通過在美國(guó)起訴的方式，使犯罪嫌疑人在美國(guó)受到法律審判。

　　徐宏說，在其他國(guó)家，也有類似情況?！百嚥前讣?，辦了12年，確實(shí)有點(diǎn)太長(zhǎng)了?！?/p>

　　徐宏表示，也有些國(guó)家法律制度要求比較繁瑣，在引渡和遣返的案件中上訴環(huán)節(jié)很多，只要被要求遣返的人付得起錢，就可以不停打官司、反復(fù)上訴。

　　有些國(guó)家，比如澳大利亞，雖然很早就和中國(guó)簽署了引渡條約，但是由于該國(guó)內(nèi)政的原因，一直沒有批準(zhǔn)。習(xí)近平主席訪問澳大利亞時(shí)，提到希望其盡快批準(zhǔn)引渡條約。對(duì)方表示，要盡快批準(zhǔn)。

　　徐宏表示，隨著越來越緊密的合作，可以預(yù)期國(guó)際反腐肯定會(huì)有新突破?！案瘮》肿酉Ｍㄟ^外逃來逃避法律責(zé)任，是癡心妄想。”  (記者 儲(chǔ)信艷)