嘴里的半支煙，猛吸了一口，煙霧繚繞中，是一雙憂(yōu)郁的眼睛，還有略顯滄桑的胡茬—類(lèi)似的吸煙鏡頭，以后恐怕不能再在屏幕上出現(xiàn)了。

　　衛(wèi)生計(jì)生委日前起草了《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)送審稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　送審稿規(guī)定，新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對(duì)電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理，違者最高罰款3萬(wàn)元。送審稿明確，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙；體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾座席、賽場(chǎng)區(qū)域；公共交通工具的室外等候區(qū)域等也全面禁止吸煙。

　　要點(diǎn)1

　　禁止所有煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助

　　今年8月，廣告法修訂草案提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。其中只是對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場(chǎng)所作了更嚴(yán)格的限制，但并沒(méi)有規(guī)定“全面禁止煙草廣告”。部分全國(guó)人大常委會(huì)委員在審議時(shí)呼吁，不應(yīng)給煙草廣告留“后門(mén)”，“全面禁止煙草廣告”應(yīng)寫(xiě)入廣告法。

　　而本次的送審稿規(guī)定，違反規(guī)定發(fā)布和變相發(fā)布煙草廣告或者開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)依法進(jìn)行處罰。對(duì)提供贊助的，由縣級(jí)以上工商管理部門(mén)責(zé)令改正，予以警告并處以贊助額度一倍以上三倍以下罰款；對(duì)于受贊助單位，責(zé)令改正，沒(méi)收其贊助額，撤銷(xiāo)冠名，消除影響；對(duì)于主管人員，由受贊助或者贊助單位的主管部門(mén)予以警告或者通報(bào)批評(píng)。

　　解讀

　　不給煙草企業(yè)留“后門(mén)”

　　“電視廣告‘鶴舞白沙，我心飛翔’，還有更早的只宣傳‘萬(wàn)寶路’、‘健’牌這些詞語(yǔ)，廣告的畫(huà)面都很美，都沒(méi)有出現(xiàn)‘煙’的字樣，沒(méi)有宣傳煙草本身，但誰(shuí)都知道它們是煙草的商標(biāo)，知道它們?cè)谛麄魇裁矗墒裁?，這種宣傳煙草企業(yè)名稱(chēng)和商標(biāo)的行為也同樣要禁止，而且要在法律中明確禁止。”全國(guó)人大常委會(huì)委員任茂東曾表示，不僅要禁止煙草做廣告的行為，而且要禁止其促銷(xiāo)、贊助等行為，從根本上杜絕煙草企業(yè)向公眾宣傳其商標(biāo)和名稱(chēng)的行為，不要給煙草企業(yè)做廣告留“后門(mén)”。

　　要點(diǎn)2

　　電影播放吸煙鏡頭或被停業(yè)整頓

　　送審稿規(guī)定，新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)對(duì)電影、電視劇及其他節(jié)目中的吸煙鏡頭進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　違反規(guī)定，在電影、電視劇及其他節(jié)目中播放吸煙鏡頭或者出現(xiàn)煙草制品的媒體，由廣播電視新聞出版主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告并處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

　　解讀

　　影視劇處處可見(jiàn)“煙槍”

　　《志明與春嬌》：電影的宣傳語(yǔ)就是“一支煙引發(fā)的曖昧”，故事選擇了香煙作為引線(xiàn)，劇中的男女主角皆為煙民，一日無(wú)煙不歡；

　　《風(fēng)聲》：周迅吸煙的媚態(tài)、李冰冰吸煙的深沉，還有國(guó)民黨軍官吸煙的痞相，都在片中表現(xiàn)得淋漓盡致；

　　《梅蘭芳》：該片一度被稱(chēng)為“煙王”，角色吞云吐霧的鏡頭將近15分鐘，占總片長(zhǎng)12%；

　　《新上海灘》：香煙成了黃曉明飾演的許文強(qiáng)須臾不離的“伙伴兒”，其吞云吐霧的形象也在當(dāng)時(shí)成為很多觀眾模仿的對(duì)象。

　　中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)此前公布了2009年國(guó)產(chǎn)影視作品煙草鏡頭的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)這份數(shù)據(jù)，如果把2009年度票房排列前40名的國(guó)產(chǎn)電影都看一遍，你將在31部電影里與524個(gè)煙草鏡頭“打照面”；如果還把這個(gè)年度收視率最高的30部國(guó)產(chǎn)電視劇也看一遍，就意味著你在28部電視劇中與2561個(gè)煙草鏡頭“不期而遇”。

　　要點(diǎn)3

　　禁止用任何方式向未成年人售煙

　　《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定不得向未成年人出售煙酒，《煙草專(zhuān)賣(mài)法》也有相關(guān)規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的具體要求和處罰措施。本次送審稿針對(duì)向未成年人銷(xiāo)售煙草制品的行為進(jìn)行限制，即禁止通過(guò)自動(dòng)售貨機(jī)等可以直接選取煙草制品的任何方式向未成年人銷(xiāo)售煙草制品；不得向未成年人銷(xiāo)售煙草制品，對(duì)難以判明是否已成年的，銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

　　《條例》還強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施預(yù)防控制學(xué)生吸煙，對(duì)學(xué)生進(jìn)行煙草危害宣傳教育，及時(shí)勸阻和教育吸煙的學(xué)生戒煙。

　　解讀

　　未成年人的保護(hù)之盾更堅(jiān)

　　衛(wèi)生部公布的《2008年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》中指出，在我國(guó)1.3億青少年中，吸煙者約1500萬(wàn)，嘗試吸煙者不下4000萬(wàn)，而遭受二手煙危害的高達(dá)6500萬(wàn)。

　　我國(guó)1999年6月通過(guò)的《預(yù)防未成年人犯罪法》明確規(guī)定不得向未成年人出售香煙。

　　2006年12月，新修訂的《未成年人保護(hù)法》通過(guò)，其中明確規(guī)定，“禁止向未成年人出售煙酒，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件?！?/p>

　　本次送審稿在一些細(xì)則上做出了更具體的規(guī)定，使得未成年人的保護(hù)之盾更堅(jiān)。

　　要點(diǎn)4

　　煙盒圖形警示不得小于包裝面積1/2

　　送審稿規(guī)定，煙草制品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在煙草制品包裝上印制帶有說(shuō)明煙草使用具體危害的文字和圖形警示，向公眾警示教育煙草煙霧危害。其中圖形警示面積不得小于包裝面積的二分之一。

　　解讀

　　圖形警示為最有效手段

　　世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第11條實(shí)施準(zhǔn)則要求加強(qiáng)煙盒健康警示，警示宜占據(jù)煙盒前后兩面至少50%的面積。加拿大、澳大利亞等很多國(guó)家的煙草產(chǎn)品危害圖片健康警示，包括肺癌、心臟病、肺氣腫等具體危害，從而提高警示內(nèi)容的沖擊力，引起使用者的情緒反應(yīng)。

　　“多國(guó)實(shí)踐表明，煙草制品包裝上的健康警示，特別是醒目的圖形方式健康警示，是鼓勵(lì)吸煙者戒煙的最有效手段?！敝袊?guó)疾病預(yù)防控制中心主任王宇表示。

　　毛里求斯在2009年啟用了一套總共8個(gè)圖形警示，內(nèi)容包括多幅生動(dòng)的口腔癌圖片，其72%的吸煙者認(rèn)為，這些警示讓他們感到“有些警覺(jué)”或“非常警覺(jué)”；62%的吸煙者表示新的圖形警示“非?？尚拧被颉昂芸尚拧?。毛里求斯吸煙者還認(rèn)為，圖形警示會(huì)激發(fā)“不愉快”等感覺(jué)，但仍然認(rèn)為其是可信的。與之相比，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)76%的吸煙者認(rèn)為我國(guó)煙盒上的純文字警示既不會(huì)引起愉悅也不會(huì)引起反感的情緒反應(yīng)。當(dāng)被問(wèn)到該健康警示是否讓他們感到害怕時(shí)，74%的吸煙者稱(chēng)“完全不害怕”；僅10%的吸煙者覺(jué)得這些警示“非?？尚拧保?5%的吸煙者表示這些警示“有點(diǎn)可信”或“完全不可信”。