10月24日，中國社科院法學研究所研究員周漢華在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（國信辦）舉行的座談會上表示，對中共十八屆四中全會提出的法律規(guī)范、引領(lǐng)、保護和促進作用要全盤考慮。權(quán)利保護是法治的核心，在互聯(lián)網(wǎng)空間的法治建設(shè)應加強對各種權(quán)利的保護。
中共十八屆四中全會10月23日在京閉幕，通過了全面推進依法治國的決定。次日下午，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室舉行座談會，邀請專家學者共同探討如何依法管網(wǎng)，如何通過法治引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的作用。
座談會歷時近四個小時，邀請中央機關(guān)代表、專家學者及社區(qū)居民等參與。中國社科院法學研究所研究員周漢華在座談會上表示，中共十八屆四中全會提出，要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)、保護和促進作用。他認為，要全盤考慮法律的四種功能，才能促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
“規(guī)范”是實現(xiàn)有效治理網(wǎng)絡(luò)的前提。網(wǎng)民、管理者、執(zhí)法部門、網(wǎng)絡(luò)運營主體都按照規(guī)范運行，就能為依法治網(wǎng)奠定機制。
“引領(lǐng)”就是重大改革都要于法有據(jù)。要把握互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律，結(jié)合法治與行業(yè)自律、市場機制等，更好地引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，構(gòu)筑有效的網(wǎng)絡(luò)治理體系。
“保護”作用是全會公報特別強調(diào)的。公報提出，法治是基于大家共同的信仰和信念，“保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實”。這表明，權(quán)利保護是法治的核心，也要求在互聯(lián)網(wǎng)空間的法治建設(shè)中加強對各種權(quán)利的保護。同時，還要加強對網(wǎng)絡(luò)的個人信息安全和國家安全的保護，兩者不能偏廢。
最后是“促進”作用。法律能促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，法律在促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面也大有所為。
周漢華介紹，中國的網(wǎng)絡(luò)安全立法起步并不晚，國務院1994年就發(fā)布了《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，2012年又發(fā)布了《關(guān)于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》。但是，面對云計算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，尤其是“棱鏡門”事件后，網(wǎng)絡(luò)安全立法顯得不足。不僅立法層級低、權(quán)威性不足，而且很多制度的執(zhí)行效果不盡如人意。
對于加強網(wǎng)絡(luò)安全立法，周漢華提出四點建議：
一是盡快出臺國家互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)劃。把互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉及的基本法律架構(gòu)搭建起來，為實現(xiàn)依法管網(wǎng)奠定法治基礎(chǔ)。
二是盡快制定網(wǎng)絡(luò)安全法。以關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施為重點，建立有效的預防系統(tǒng)性風險的安全保障制度。
三是盡快啟動個人信息保護法等立法工作，打擊非法獲取公民信息的違法犯罪活動。
四是理順網(wǎng)絡(luò)安全的執(zhí)法手段。建議在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，提高執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，使法律法規(guī)真正得到落實。 （記者 林韻詩）
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