社論
剛剛結(jié)束的黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。以此次會(huì)議為節(jié)點(diǎn)，中國(guó)將開啟依法治國(guó)新時(shí)代，中國(guó)的依法治國(guó)將從政治方略走向全面、具體的法治實(shí)踐，在社會(huì)主義法治旗幟引領(lǐng)下的中國(guó)號(hào)巨輪必將走得更穩(wěn)健、更精彩。
當(dāng)今世界，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是制度的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家的現(xiàn)代化歸根到底是制度的現(xiàn)代化。法治作為中國(guó)當(dāng)前最大的政治，四中全給出了一個(gè)振奮人心的答案，描繪出了一幅具有鮮明中國(guó)特色的全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖。
一、法治承載中國(guó)治國(guó)理想
法治承載著中國(guó)的治國(guó)理想，也構(gòu)筑起中國(guó)的治國(guó)大廈。
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放30多年來(lái)，中國(guó)的法治建設(shè)走過(guò)了一條艱難探索、創(chuàng)新發(fā)展的不平凡道路。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八大明確提出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。此后，習(xí)近平總書記也在不同場(chǎng)合，多次就依法治國(guó)做出重要論述。隨著一次次的闡述，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體依法治國(guó)的理念愈發(fā)明確，路徑也愈發(fā)清晰。
依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的不竭動(dòng)力；是全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)在要求；是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路；是社會(huì)和諧穩(wěn)定的制度基石；是人民權(quán)利的根本保障。
四中全會(huì)以高遠(yuǎn)的立意、宏大的構(gòu)架、精細(xì)的筆觸，勾勒出了升級(jí)版的依法治國(guó)。
二、法治的基礎(chǔ)是良法善治
四中全會(huì)提出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”。
良法善治是人類古老而崇高的法治理想，要實(shí)現(xiàn)這一理想需要堅(jiān)持不懈的努力，更需要有永遠(yuǎn)在路上的準(zhǔn)備。
經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦努力，2011年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，這讓依法治國(guó)有了現(xiàn)實(shí)的制度基礎(chǔ)。但這并不意味著立法的終結(jié)，相反，作為一個(gè)動(dòng)態(tài)開放的法律體系，以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)中國(guó)迎來(lái)了一個(gè)后立法時(shí)代。這一時(shí)期中國(guó)的立法工作突出體現(xiàn)三大特點(diǎn)。
完善法律體系——社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ),法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。永無(wú)止境的社會(huì)實(shí)踐為法律的立改廢提供了無(wú)限可能，只有真正體現(xiàn)時(shí)代要求和人民意志的法律才是良法。
助力改革創(chuàng)新——凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革是這個(gè)時(shí)代的主旋律，立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以法治思維和法治方式確保改革在法治軌道上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
民主科學(xué)立法——身處利益多元、矛盾多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，立法要通過(guò)擴(kuò)大公眾有序參與，為社會(huì)不同利益群體提供平等對(duì)話、公平博弈的平臺(tái)，最廣泛地聽取社會(huì)各方的意見，更好地協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。
提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，是后立法時(shí)代的特點(diǎn)，更是黨對(duì)新時(shí)期立法工作的新要求。
三、嚴(yán)格恪守憲法至上原則
四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。
憲法作為國(guó)家根本大法，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。因此，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。
憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于把憲法當(dāng)成是一部“被供奉起來(lái)的法律”，地位雖然崇高，但執(zhí)行的卻并不夠好，其根本原因在于缺少嚴(yán)格的違憲監(jiān)督機(jī)制。
違憲監(jiān)督是四中全會(huì)最值得關(guān)注的亮點(diǎn)之一，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)更堅(jiān)實(shí)、更有效的違憲監(jiān)督權(quán)力，是憲法實(shí)施的根本保障。
四、推動(dòng)法治政府勇于闖關(guān)
四中全會(huì)提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
法治的要義就在于處理好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。對(duì)于政府來(lái)講，法治意味著限權(quán)；對(duì)于公民來(lái)講，法治意味著權(quán)利保護(hù)。但現(xiàn)實(shí)中，行政權(quán)力的擴(kuò)張沖動(dòng)，使權(quán)力有時(shí)更像一匹隨時(shí)都要脫疆的野馬。所以從這個(gè)意義上講，依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在于限權(quán)。
從2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第一次明確提出“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)，到包括行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政審批法、行政強(qiáng)制法等在內(nèi)的一系列重要行政法律法規(guī)的出臺(tái)，體現(xiàn)的無(wú)不是對(duì)行政權(quán)力的限制與約束。
但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大壓力，面對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，一些政府部門運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力依然不足，社會(huì)治理能力和水平仍然有待提高，建設(shè)法治政府依然處在艱難的闖關(guān)階段。
四中全會(huì)提出的推行政府權(quán)力清單制度、健全依法決策機(jī)制、深化行政體制改革、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等等，每一項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)無(wú)不劍指當(dāng)前法治政府建設(shè)的要害，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)要求，中國(guó)的政府法治必將躍上一個(gè)新的高度。
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