“法治化”與“現(xiàn)代化”是相互依存、相互促進的關(guān)系。從建設(shè)“國家治理體系和治理能力”的角度來看,“法治的現(xiàn)代化”與“現(xiàn)代化的法治”的任務(wù)都具有同等重要的意義,“法治化”與“現(xiàn)代化”必須齊抓共促、齊頭并進,才能推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)明確提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,這是基于對古今中外左右朝代興亡更替的“治亂”規(guī)律以及新中國成立65年以來社會主義建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié),從理論高度提出的帶有全局性、根本性的發(fā)展戰(zhàn)略。國家治理屬于管理科學(xué)的范疇,其現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是法治化。在指導(dǎo)思想上明確主張“國家治理現(xiàn)代化首先是國家治理法治化”,既符合國家治理現(xiàn)代化的規(guī)律性要求,同時也可以進一步充實法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)理論。
從理論上來看,現(xiàn)代化是一個發(fā)展中的概念,而且是在全球化的進程中一個表達人類社會文明狀況的比較概念,既有一定的目標和參照系,又帶有很強的主觀性,其內(nèi)涵與使用目的密切相關(guān)。
作為國家治理的核心要素,國家治理體系和治理能力的“現(xiàn)代化”的內(nèi)涵可以從不同角度來加以認識。例如,國家治理體系的民主化程度和科學(xué)化水準可以視為國家治理體系是否具有“現(xiàn)代化”水平的重要判斷標準;執(zhí)政黨總攬全局、靈活自如地應(yīng)對各種復(fù)雜局勢、有效地維護社會穩(wěn)定與和諧、妥善地處理黨政關(guān)系等等都可以歸納到治理能力“現(xiàn)代化”的范疇。但從保證國家軟實力“現(xiàn)代化”具有可持續(xù)性的長遠發(fā)展戰(zhàn)略角度來看,“法治化”才是判定國家治理體系和治理能力“現(xiàn)代化”最有效的評價標準。
《決定》雖然沒有正面闡述國家治理體系和治理能力“現(xiàn)代化”與“法治化”之間的相互關(guān)系,但是,《決定》卻從體系化、系統(tǒng)化的觀念來認識法治中國的意義。《決定》聲明:建設(shè)法治中國,必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！爸螄薄皥?zhí)政”和“行政”都屬于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行“國家治理”的范疇,而堅持“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”就意味著要依法構(gòu)建“國家治理體系”;“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”表明在“國家各項工作法治化”的過程中,還要關(guān)注“國家”“政府”及“社會”相互之間的作用和影響。
由此可合理推論,《決定》提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一項最重要的內(nèi)涵就是“國家治理體系和治理能力”的“法治化”,離開了“法治化”的評價尺度和標準,空洞地談?wù)摗皣抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化”是沒有實質(zhì)意義的,甚至是有害和會起相反作用的。所以,準確和全面地理解《決定》所提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)涵,必須在法治的框架下對“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”與“國家治理體系和治理能力法治化”相互之間的關(guān)系進行深入細致的探討,全面構(gòu)建“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”理論體系。
強調(diào)“國家治理現(xiàn)代化”首先是“國家治理法治化”這一命題,完全符合改革開放30多年來我國治國理政的基本方略不斷完善和發(fā)展的客觀要求。黨的十八大報告明確指出,到2020年確保實現(xiàn)全面建成小康社會,并且對小康社會提出了諸多新要求。其中一項重要要求就是:加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與,實現(xiàn)國家各項工作法治化。上述論斷涉及兩個重要概念:一是“國家各項工作”的范圍;二是“法治化”的判斷標準。《決定》把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”上升到“全面深化改革的總目標”的高度來認識,很顯然,黨的十八大報告提出的“國家各項工作法治化”與“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之間存在著邏輯上的遞進關(guān)系和政策上的連續(xù)性,也就是說,“國家各項工作”必然涵蓋了國家治理的主要方面,即“國家治理體系和治理能力”,而“國家各項工作法治化”的要求也必然體現(xiàn)為“國家治理體系和治理能力法治化”。
從邏輯上看,“國家治理體系和治理能力法治化”是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要評判指標,同時也是“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”實現(xiàn)的必要條件。沒有“國家治理體系和治理能力”的“法治化”,就沒有“國家治理體系和治理能力”的“現(xiàn)代化”,“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”首先必須達到“國家治理體系和治理能力法治化”。“法治化”與“現(xiàn)代化”是相互依存、相互促進的關(guān)系。從建設(shè)“國家治理體系和治理能力”的角度來看,“法治的現(xiàn)代化”與“現(xiàn)代化的法治”的任務(wù)都具有同等重要的意義,“法治化”與“現(xiàn)代化”必須齊抓共促、齊頭并進,才能推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。
從“法治化”的角度來認識“國家治理現(xiàn)代化”具有非常重要的意義:首先,“法治化”是具有普遍意義的治國理政的價值理念,是人類社會自身組織行為的經(jīng)驗總結(jié),治國理政的“法治化”不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。其次,管理活動的“法治化”是現(xiàn)代管理科學(xué)的基本原理,國家治理是對國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理活動,服從管理科學(xué)的一般規(guī)律性要求,因此,國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的前提條件,是國家治理科學(xué)性的體現(xiàn)。最后,將“法治化”定義為“國家治理現(xiàn)代化”的首要內(nèi)涵有助于科學(xué)有序地尋找國家治理現(xiàn)代化正確的發(fā)展道路,“法治化”有利于最大限度地凝聚共識,增強國家治理的合力,提升國家治理能力,實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的各項目標。
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