經(jīng)過梳理不難發(fā)現(xiàn)，今年以來簡政放權(quán)主要從向市場放權(quán)、向社會移權(quán)、向下放權(quán)、對政府職能進行精簡4個層面展開。此輪簡政放權(quán)的同時，特別注重強化監(jiān)督，力圖避免“一放就亂、一亂就收”的悖論。
李克強總理日前在出席達沃斯論壇時，向各國嘉賓重點介紹了中國全面深化改革，特別是“政府帶頭自我革命”，通過簡政放權(quán)釋放市場潛能和發(fā)展動力的情況，獲得世界輿論廣泛好評。新一屆中央政府成立以來，把簡政放權(quán)作為改革“先手棋”，其目的就是通過減少不必要的行政權(quán)力，優(yōu)化行政層級環(huán)節(jié)，改變權(quán)力過于寬泛、過分集中的局面，進而轉(zhuǎn)變政府職能。認清此輪簡政放權(quán)改革的出發(fā)點、實施路徑和目標(biāo)所在，特別是與以往改革之間的區(qū)別，有利于更好地加以全面推進。
從中國經(jīng)濟改革的歷程看，今天的簡政放權(quán)不是孤立事件。上世紀(jì)80年代的簡政放權(quán)，把提高經(jīng)濟效率、克服經(jīng)濟短缺作為出發(fā)點，沖破計劃藩籬，改變了集中經(jīng)營、統(tǒng)一分配的管理方式。在隨后90年代和新世紀(jì)以來的改革進程中，簡政放權(quán)的深度和廣度達到更高層次，但也一直難以走出“一放就亂、一收就死”的怪圈。幾十年的簡政放權(quán)歷程給我們深深啟示：我們以計劃經(jīng)濟為起點，在市場化改革進程中不斷調(diào)試政府和市場的關(guān)系，每當(dāng)政府自我革命比較到位，市場和社會的活力就能夠得到極大迸發(fā)。
梳理今年以來國務(wù)院取消和下放的行政審批事項，不難發(fā)現(xiàn)，簡政放權(quán)的對象主要從以下4個層面展開。
一是向市場放權(quán)。減掉影響市場競爭的行政審批，減少政府對市場的過度干預(yù)，把那些市場能夠解決的問題交給市場解決。但市場并不能對經(jīng)濟調(diào)節(jié)起完全作用，所以還要實施科學(xué)的市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控，消除市場失靈。
二是向社會移權(quán)。徹底取消不合理、不合法的管制，借用社會力量促進改革，建立規(guī)則認同感，讓社會力量分擔(dān)那些本不應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)。政府職能轉(zhuǎn)變僅僅依靠政府部門“自我革命”是不夠的，還需要公眾參與進來。今年以來，針對科研、教育和醫(yī)療等社會領(lǐng)域，國務(wù)院都列出了具體的取消和下放審批權(quán)的數(shù)目清單；國務(wù)院督查還引入第三方評價機構(gòu)，都體現(xiàn)出政府在管理方式上，希望借助外部力量幫助政府找癥結(jié)，并對癥下藥。
三是向下放權(quán)。在堅持維護中央權(quán)威前提下，向地方政府下放部分經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限，給地方更多自主施展本領(lǐng)的空間，發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神。上半年，我國在10個省市開展地方政府債券自發(fā)自還試點，此舉被視為推進地方政府舉債陽光化、市場化的重要探索。
四是對政府職能進行精簡。在未觸動人員職位的情況下，設(shè)置“財政供養(yǎng)人員總量只減不增”底線，從編制、審批、財政等源頭上把政府的活動管住，倒逼政府內(nèi)部發(fā)生積極變化。今年以來的國有企業(yè)改革，事業(yè)單位改革，無不透出簡政的意圖。
此輪簡政放權(quán)的同時，特別注重強化監(jiān)督，力圖避免“一放就亂、一亂就收”的悖論，防止改革遭遇阻力而走回頭路。尤其是注意處理好職能下放與職能加強的關(guān)系，并在行政審批改革過程中，研究和落實事中事后監(jiān)管措施，把更多的人力、物力、財力投入到事關(guān)百姓切身利益的工作中，為群眾提供更多高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
總體看，此輪的簡政放權(quán)關(guān)注點并非僅放在“精簡”本身，而是表現(xiàn)在政府下放和外移某些職能權(quán)力；不是簡單停留在收權(quán)與放權(quán)的層面，而是經(jīng)濟領(lǐng)域更多讓市場起決定性作用，社會領(lǐng)域讓民間力量發(fā)揮更大作用，解決好政府對市場及社會領(lǐng)域干涉過多的頑疾。（陶瑞鋼）
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