國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心主任張力。
★ 對話動(dòng)機(jī)
9月4日，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》正式對外公布，標(biāo)志新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)。這個(gè)綱領(lǐng)性文件提出保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語科目不變、分值不變，外語科目提供兩次考試機(jī)會。 從中可以看出，《實(shí)施意見》并未明確提及外語社會化考試的說法。而這個(gè)說法在黨的十八屆三中全會《決定》中已有規(guī)定，“探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。”
這該如何理解？高中學(xué)業(yè)水平考試和人們記憶中的會考又有何區(qū)別？為何在高考改革方案幾年來未見實(shí)質(zhì)進(jìn)展的背景下，這次能夠系統(tǒng)公布考試招生改革方案？
昨日，就這些問題，曾多次參與黨中央國務(wù)院有關(guān)教育領(lǐng)域重大文件起草工作的國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心主任張力，接受新京報(bào)記者書面專訪。
【談試點(diǎn)】
滬浙公信力“符合中央基本要求”
新京報(bào)：自國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要頒布以來，高考改革方案總是呼之欲出，但一直未見實(shí)質(zhì)進(jìn)展，為何這次能系統(tǒng)公布？
張力：國家中長期教育規(guī)劃綱要發(fā)出新一輪考試招生制度改革的動(dòng)員令，本身就建立在為期一年多的調(diào)研論證基礎(chǔ)上，此后沿著規(guī)劃綱要確定的方向，教育部組織專門力量抓緊實(shí)施方案研制工作，黨的十八大和十八屆三中全會相繼對“深化教育領(lǐng)域綜合改革”作出總體部署。
僅推進(jìn)單項(xiàng)高考改革，顯然不能體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求。
現(xiàn)在國務(wù)院公布的實(shí)施意見，是從義務(wù)教育入學(xué)直至高等教育階段學(xué)分轉(zhuǎn)換，可不限于高考，也不是教育部文件，而是先后經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局會議審議確定下來的，是在全面深化改革元年教育領(lǐng)域著力推進(jìn)的唯一一項(xiàng)重點(diǎn)改革。
新京報(bào)：此次確定上海、浙江作為綜合改革試點(diǎn)，是看中它們的什么條件？
張力：首要條件是上海市、浙江省黨委和政府高度重視，全力支持教育改革，動(dòng)員本地教育系統(tǒng)和社會各界齊心協(xié)力，保證改革試點(diǎn)順利運(yùn)行。
總體上看，滬浙政府依法行政、依法治教的公信力，以及兩省市前期教育領(lǐng)域各類改革試驗(yàn)的社會認(rèn)可度，都符合中央的基本要求，在申請首批試點(diǎn)的各省市區(qū)中脫穎而出。
可以說，寫入國務(wù)院文件的試點(diǎn)地區(qū)“開弓沒有回頭箭”，兩省市具體方案已準(zhǔn)備相當(dāng)長一段時(shí)間，將按照中央明確的改革指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善后推出。
【談外語考試社會化】
外語一年兩考 “已邁出一大步”
新京報(bào)：這次改革提出“兩依據(jù)一參考”，其中一個(gè)依據(jù)是高中學(xué)業(yè)水平考試，很多公眾不太了解。高中學(xué)業(yè)水平考試和此前高中會考有何區(qū)別、聯(lián)系？能否杜絕高中會考那樣的隨意考試、監(jiān)督不嚴(yán)等問題？
張力：新一輪改革有5個(gè)特點(diǎn)，一是高中學(xué)業(yè)水平考試成績將作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)，此前各地高中會考成績并不作為升學(xué)依據(jù)；二是學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國家規(guī)定所有學(xué)習(xí)科目，會考科目各地范圍不一；三是學(xué)業(yè)水平考試由省級教育行政部門按國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求統(tǒng)一組織實(shí)施，會考僅執(zhí)行各地要求；四是學(xué)業(yè)水平考試在高中三個(gè)學(xué)年內(nèi)學(xué)完課程即考，會考多集中在高二年級；五是學(xué)業(yè)水平考試要求合理安排課程進(jìn)度和考試時(shí)間，為有需要的學(xué)生提供同一科目兩次考試機(jī)會，會考只給掛科學(xué)生提供補(bǔ)考機(jī)會。
總之，新的改革設(shè)計(jì)，旨在引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門必修課程，避免嚴(yán)重偏科，減輕一次考試的心理焦慮和精神負(fù)擔(dān)，必須從嚴(yán)把控學(xué)業(yè)水平考試全過程，確保考試安全有序、成績真實(shí)可信，以科學(xué)檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度、促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。
新京報(bào)：我們發(fā)現(xiàn)，在方案中，未明確提及外語將是社會化考試，也未明確以等級進(jìn)行評價(jià)，這在討論過程中，是不是最大的爭議點(diǎn)？當(dāng)時(shí)是怎樣權(quán)衡利弊的？對高考外語改革，今后應(yīng)該堅(jiān)持怎樣的方向？
張力：黨的十八屆三中全會文件，用了248個(gè)字來部署考試招生制度改革，前所未有，足以顯示中央對考試招生制度的高度重視。
其中“探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考”就是這次全會文件一個(gè)創(chuàng)新舉措亮點(diǎn)。
從滬浙試點(diǎn)的基本要求看，統(tǒng)考科目從3+X減至3，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會，雖然沒有實(shí)現(xiàn)類似歐美國家標(biāo)準(zhǔn)化考試的一年多考，但已邁出實(shí)質(zhì)性的一大步，以后各地試點(diǎn)還會繼續(xù)探索。
外語社會化考試不可能一步到位，而且其他科目社會化考試，有可能先對信息技術(shù)進(jìn)行試驗(yàn)，關(guān)鍵還取決于國家教育考試機(jī)構(gòu)、國家題庫和外語能力測評體系建設(shè)的進(jìn)度和水平。
【談高校專業(yè)設(shè)置】
高校專業(yè)調(diào)整需“三年早知道”
新京報(bào)：實(shí)行高考文理不分科后，高校在專業(yè)設(shè)置上，是否有必要也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，如弱化文理差異？
張力：《高等教育法》第三十三條規(guī)定，“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)?！?/p>
當(dāng)高考不分文理科后，高校既可以在現(xiàn)有本校設(shè)置專業(yè)不作調(diào)整的前提下調(diào)整考生選拔標(biāo)準(zhǔn)，也可以在上述目錄內(nèi)調(diào)整專業(yè)，這完全屬于高校法定自主權(quán)范圍內(nèi)的行為，也需要按照“三年早知道”原則向社會公布。
新京報(bào)：方案提出要規(guī)范和減少高考加分項(xiàng)目，但不少加分項(xiàng)目涉及不同職能部門利益，乃至歷史遺留問題，這次中央決策能否真正打破部門利益對高考加分改革的束縛？
張力：高等學(xué)校錄取學(xué)生向特殊群體傾斜，是各國高等教育系統(tǒng)通行政策之一，我國從上世紀(jì)50年代起開始施行，大致分為補(bǔ)償性和獎(jiǎng)優(yōu)性兩類加分政策。
補(bǔ)償性政策主要針對少數(shù)民族、烈士子女、退役軍人等，今后要繼續(xù)堅(jiān)持但要完善制度，大方向是強(qiáng)化陽光監(jiān)督、嚴(yán)控資格審核關(guān)、調(diào)整加分標(biāo)準(zhǔn)和辦法。
獎(jiǎng)優(yōu)性政策主要針對省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出表現(xiàn)者、科技體育藝術(shù)特長生等，明年起取消體育藝術(shù)等特長生加分項(xiàng)目，對其他確需保留的項(xiàng)目合理設(shè)置加分分值。
今年底教育部將出臺減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的指導(dǎo)性文件，預(yù)計(jì)將更好發(fā)揮學(xué)生及家長監(jiān)督、教育督導(dǎo)制度監(jiān)督、社會及媒體監(jiān)督等作用，確保中央關(guān)于促進(jìn)高考公平的決策落到實(shí)處。
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