馬年春節(jié)前后，在許多年輕媽媽的“朋友圈”里，最熱的討論話題幾乎都集中在一個詞：單獨(dú)兩孩。“你能不能要二胎？”“是再要一個還是不要呢？”“什么時候能要？”……類似的提問，反映出她們心中的期盼和糾結(jié)。黨的十八屆三中全會提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”，這如同一石入水，讓一些家庭平靜的生活泛起陣陣漣漪?？茖W(xué)合理的生育政策，關(guān)涉國家和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，更連著億萬家庭的幸福和諧。生育政策要怎么改？單獨(dú)兩孩政策如何落地？這已引起許多人持續(xù)關(guān)注。
一 我國計(jì)劃生育政策的由來
“老大叫海南島，老二叫吐魯番，老三叫少林寺，走一道生一路，打一槍換一個地方……這日子真是越過越窮?！边@是經(jīng)典小品《超生游擊隊(duì)》的精彩對白，生動展現(xiàn)了那個時代“計(jì)生逃兵”的生活窘態(tài)，也從一個側(cè)面反映了推行計(jì)劃生育政策的現(xiàn)實(shí)阻力。
有人認(rèn)為，生兒育女只是個人的事。生不生孩兒？什么時候生？生幾個？這應(yīng)該由兩口子說了算，國家就不該管。其實(shí)，生育問題絕不僅僅是家事，也是國事，反映了“小家”和“大家”的關(guān)系。合理的生育水平、適度的人口規(guī)模，是一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力，關(guān)系人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的生存與發(fā)展。
實(shí)行科學(xué)的生育政策，采取措施影響生育率，是世界上許多國家的普遍做法。根據(jù)各自國情和人口狀況，不同國家在調(diào)控目標(biāo)和方式方法上也不盡相同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年主張控制人口的國家有46個，占全世界人口的60%。比如，墨西哥在1973年修訂《人口法》，明確要控制人口增長。同時，一些國家為了提高生育率，也制定了鼓勵生育的政策措施，最為典型的是地多人少的澳大利亞、加拿大等國。
我國人口最突出的特點(diǎn)是基數(shù)大、增長快。新中國成立后，全國總?cè)丝谘杆購?.4億增加到1970年的8.3億，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來。針對這種情況，我國開始推行計(jì)劃生育政策，控制人口增長，并于1982年將其確定為一項(xiàng)基本國策。40多年來，累計(jì)少生了4億多人，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡?？梢哉f，實(shí)行計(jì)劃生育政策，是從國家富強(qiáng)、民族昌盛、人民幸福出發(fā)作出的必然選擇。
從自然條件看，緩解人口對資源環(huán)境的壓力。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄、人均資源相對不足是基本國情。目前人均資源量綜合排名僅列世界第120位，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個國家和地區(qū)中列倒數(shù)第14位。據(jù)估算，如不實(shí)行計(jì)劃生育，現(xiàn)在人口可能激增到十七八億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等占有量將比目前降低20%以上，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平。這意味著我們的資源壓力會更大，生存環(huán)境也會比現(xiàn)在更差。
從經(jīng)濟(jì)角度看，提升國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。由于實(shí)行計(jì)劃生育，我國人口撫養(yǎng)比下降1/3左右，創(chuàng)造了較長時間的人口紅利期，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的貢獻(xiàn)率達(dá)1/4以上。在人口有效控制的同時，也提升了人口素質(zhì)，促進(jìn)了生產(chǎn)效率的顯著提高?？梢哉f，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，計(jì)劃生育政策功不可沒。
問與答
問：什么是人口撫養(yǎng)比？
答：人口撫養(yǎng)比，是指一個國家總?cè)丝谥蟹莿趧幽挲g人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示。說明每100名勞動年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動年齡人口。一般以15歲至64歲為勞動年齡人口，14歲以下和65歲以上為非勞動年齡人口。當(dāng)一個國家的人口撫養(yǎng)比比較低時，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較有利的人口條件。
從社會民生看，提高人民生活質(zhì)量。我國的計(jì)劃生育政策并非簡單地控制人口數(shù)量，而是與提高人口素質(zhì)、婦女地位、優(yōu)生優(yōu)育、健康水平相結(jié)合的重要民生工程。計(jì)劃生育政策促進(jìn)了人民群眾婚姻、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變，“多子多?！?、“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念被“少生優(yōu)生”、“生男生女都一樣”的現(xiàn)代理念所取代。計(jì)劃生育政策還改善了因人口增長過快帶來的社會貧困落后局面，使許多家庭從“越窮越生、越生越窮”的不良循環(huán)中解脫出來。我國人類發(fā)展指數(shù)從改革開放初期的0.53上升到2012年的0.699，是進(jìn)步最快的國家之一。
人口問題始終是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系中國現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗的重要因素。實(shí)踐證明，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)定不移地推行計(jì)劃生育基本國策，既符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展要求，又符合人民群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅(jiān)持。
二 現(xiàn)在為何要進(jìn)行調(diào)整完善
從“只生一個好”到“單獨(dú)兩孩”，有人不禁產(chǎn)生疑問：施行了多年的獨(dú)生子女政策為何要調(diào)整？
生育要有計(jì)劃，但計(jì)劃也并非一成不變，而是隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢變化不斷完善。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件，我國計(jì)劃生育政策一直處于動態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時”。此次啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，也是我國根據(jù)人口形勢變化作出的重大調(diào)整。
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實(shí)施計(jì)劃生育政策的重要事件
1.1971年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，把控制人口增長的指標(biāo)首次納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。
2.1980年9月，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子。
3.1982年9月，黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國策，同年12月寫入憲法。
4.1991年5月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長。
5.2002年9月，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》施行。
6.2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。
7.2013年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。
調(diào)整是為了保持持續(xù)的勞動力優(yōu)勢。目前，我國低生育水平穩(wěn)中有降，勞動年齡人口總量開始減少，勞動力平均年齡不斷提高。有人提出，我國勞動力由過剩向短缺轉(zhuǎn)折的“劉易斯拐點(diǎn)”正在臨近。人口發(fā)展周期較長，在勞動力數(shù)量較豐富、人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕的時期，及時調(diào)整完善生育政策，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，保持合理勞動力規(guī)模，延緩勞動力老化趨勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
調(diào)整是為了促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會之殤。同時，出生人口性別比失衡、獨(dú)生子女成長等問題也困擾著社會。家是最小國，國是千萬家。只有適時調(diào)整完善生育政策，才能提升家庭發(fā)展能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，幸福小家、和諧大家。
問與答
問：什么是“劉易斯拐點(diǎn)”？
答：“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。
調(diào)整是為了促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。實(shí)踐證明，生育水平過高或過低，都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測，按照目前1.5—1.6的總和生育率，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，2025年前后我國人口總量將達(dá)到峰值，之后將快速下降。因此，這次調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，緩解人口驟降的趨勢，促進(jìn)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。
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