反復(fù)的程序關(guān)卡，各地準(zhǔn)生政策不統(tǒng)一，材料要求、手續(xù)流程五花八門，各部門相互“打架”，給辦證人設(shè)置一個(gè)又一個(gè)“行政梗阻”?，F(xiàn)實(shí)中辦理人員不主動(dòng)、不作為、不負(fù)責(zé)的態(tài)度讓準(zhǔn)生證辦理成“公文旅行”，效率低下。如何才能讓準(zhǔn)生證“順產(chǎn)”？
準(zhǔn)生證，規(guī)范的名稱叫《生育服務(wù)證》，是每一對(duì)夫婦在生育前必須要辦理的。不過，這個(gè)準(zhǔn)生證該如何辦，在《人口與計(jì)劃生育法》中并沒有做出規(guī)范。所以，對(duì)于這個(gè)準(zhǔn)生證該如何辦，需要什么條件，何時(shí)可以辦，要提供什么證明，流程手續(xù)是什么等等，各省計(jì)生部門各有各的規(guī)定。真可謂是五花八門。準(zhǔn)生證也因此被戲稱為“辦理難度最高的證件之一”。到底這個(gè)準(zhǔn)生證有多難辦？我們先來了解一對(duì)初婚初育夫妻曲折的辦證經(jīng)歷。
小李夫妻倆在北京工作生活已經(jīng)六年了，如今已有五個(gè)多月身孕的小李打算把孩子生在這里，可是一本小小的準(zhǔn)生證卻成了她的心頭之痛。
辦理準(zhǔn)生證全家出動(dòng)，相關(guān)部門踢皮球相互推諉。
記者：就是我問一下，沒有準(zhǔn)生證，以后那個(gè)出生證明能開嗎？有影響嗎？
大夫：開不了。
醫(yī)生告訴小李，沒有準(zhǔn)生證開不了出生證明，不僅將來孩子上不了戶口，而且她也無法享受到的生育保險(xiǎn)與津貼。
準(zhǔn)生證辦理者小李：不僅涉及到報(bào)銷的問題，主要是連落戶口都是一個(gè)最大的問題，所以醫(yī)生也是建議你要馬上去辦，盡快去辦這個(gè)事，但是現(xiàn)在我也沒有辦法怎么辦了，只能找一些相關(guān)的部門，再去碰一碰，看看他們?cè)趺凑f。
小李和丈夫都屬于初婚未育，肚子里的寶寶是他們的第一個(gè)孩子，可為什么一胎準(zhǔn)生證就是辦不下來呢？這還要從他們遷戶口的事說起。
小李和丈夫的戶口原來都在黑龍江，但他們長(zhǎng)期工作居住在北京，考慮到姐姐一家住在距離北京較近的河北省秦皇島市，將來辦事也方便些，小李便在秦皇島買了房，隨后把戶口遷到了那里，并決定到當(dāng)?shù)剞k理一胎準(zhǔn)生證，但卻被秦皇島當(dāng)?shù)鼐苤T外了。
小李：河北它是覺得，你沒有在這有居住情況，它們不了解你，是否結(jié)婚，是否懷孕，然后讓我，建議讓我到原戶籍地去開(婚育狀況證明)。
可當(dāng)小李委托老家的親戚前去黑龍江當(dāng)?shù)剞k理時(shí)，卻同樣碰壁。
小李：特意讓我家的親戚又去上公安局開具說，我們這個(gè)戶籍剛剛走，然后到這個(gè)街道，拿著這個(gè)公安局證明，到街道去開我這個(gè)婚育證明信，但是街道說，你已經(jīng)戶籍遷走了，再一個(gè)你長(zhǎng)時(shí)間不在這個(gè)戶籍地居住，我們也不了解，我們也不可能給你開這個(gè)，所以就是到現(xiàn)在來說，我第一步的證明到現(xiàn)在還沒有拿到手。
沒想到，黑龍江同樣不能給小李出具婚育狀況證明。萬(wàn)般無奈之下，小李只有再回秦皇島試試。但是如今已經(jīng)懷孕5個(gè)月的她明顯感覺體力不支，丈夫工作又實(shí)在抽不開身，小李只好硬著頭皮委托在秦皇島的姐夫幫她再去跑跑。
小李的姐夫王先生辦證受阻，無奈的坐在路邊
4月14日，記者也來到秦皇島，和小李的姐夫王先生一道來到了小李戶籍所在的秦皇島燕山大街街道辦事處。
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：女方得回老家開(婚育證明)。
小李姐夫王先生：咱們這戶口不是在這嗎？
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：戶口在這你必須得回老家開證明。
小李姐夫王先生：有個(gè)證明信不是在咱們社區(qū)開嗎？
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：這個(gè)紫金嘉府沒有社區(qū)。
街道工作人員再次表示，小李需要出具婚育狀況證明，而這個(gè)證明需要到居委會(huì)一級(jí)開具，他們這里只負(fù)責(zé)審核。但是小李購(gòu)買的是期房，至今還沒有規(guī)劃出社區(qū)居委會(huì)。
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：你那是新小區(qū)，新小區(qū)，小區(qū)必須得人口居住率達(dá)到百分之多少以上，才能成立居委會(huì)。
不光沒有成立居委會(huì)，另一位工作人員在看過小李戶口薄后發(fā)現(xiàn)，街道的管轄范圍也還沒有劃定，可能并不歸他們街道管理。
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：反正雖然你樓這這塊，但是沒有人跟我們聯(lián)系過，這個(gè)是我們的轄區(qū)的。更何況，你這個(gè)房子蓋之前，也不是屬于我們的轄區(qū)。
小李姐夫王先生：現(xiàn)在規(guī)劃的話，不是規(guī)到你們轄區(qū)嗎？
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：現(xiàn)在沒有人規(guī)劃呢。
街道的工作人員一再表示，他們確實(shí)沒有接到過管轄通知。
王先生再次在街道辦碰壁，他表示很不解，為什么戶口已經(jīng)落了但卻沒有相關(guān)的居委會(huì)或街道辦負(fù)責(zé)呢？帶著疑問他只好前往戶口簿上唯一標(biāo)注的行政單位“燕山大街派出所”問個(gè)究竟。
小李姐夫王先生：咱們轄區(qū)到哪個(gè)街道，到哪個(gè)居委會(huì)啊？
河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：你問你那個(gè)開發(fā)商他們有沒有物業(yè)。
小李姐夫王先生：我去問了他說他不知道在哪辦，讓我到派出所來。
河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：那你到街道辦事處。
小李姐夫王先生：哪塊的街道辦事處。
河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：后邊的。
記者：那個(gè)后面說，沒有劃片，不歸他們管。
河北省秦皇島市燕山大街派出所工作人員：反正你們就是這個(gè)問題，我只負(fù)責(zé)給你落戶，其他的不歸我們管。
派出所民警表示，辦理了落戶以后剩下的事就不歸派出所管了。走投無路的王先生只好又回到燕山大街街道辦事處。辦事人員看他近期來來回回跑了好幾趟，決定請(qǐng)示一下領(lǐng)導(dǎo)。這讓王先生看到了一絲希望。
河北省秦皇島市燕山大街街道辦事處工作人員：在我們這辦，真破例給你辦了，最起碼雙方的婚育狀況信你得拿來吧。
街道辦領(lǐng)導(dǎo)表示，小李的家屬的確來回跑了好幾趟，但即使要破例為她辦理準(zhǔn)生證，他們也必須要先出具婚育狀況證明?？墒窃瓚艏睾邶埥鞔_拒絕了為小李出具婚育狀況證明的請(qǐng)求，他們的理由是：首先戶籍已遷出；其次小李一直在外地工作生活，對(duì)她的婚育情況并不掌握。而在秦皇島當(dāng)?shù)?，小李所?gòu)買的小區(qū)又還沒有成立居委會(huì)，也沒人能為他們出具。這跑了大半天，問題還是又回到了這張婚育狀況證明上。
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