3月26日，國務(wù)院總理李克強在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟形勢座談會上指出，調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)增長的重要支撐，有利于培育和形成更具長遠競爭力的新增長點。要放寬市場準入，鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展，補上服務(wù)業(yè)這個“短板”，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中推進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。（3月27日新華網(wǎng)）
這不是李克強總理第一次提到調(diào)結(jié)構(gòu)要放寬市場準入。今年兩會期間他在回答記者提問時更明確的表示，“要放寬市場準入，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，像醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等，讓市場增強競爭力?！?/p>
之所以要把放寬服務(wù)業(yè)市場準入作為調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口，是因為我國的服務(wù)業(yè)和國際相比仍處于發(fā)展的低水平。
以金融業(yè)為例。眾所周知，中小微企業(yè)融資難是一個老大難問題。一項抽樣調(diào)查顯示，89％的民營企業(yè)有資金缺口，不少企業(yè)資金缺口達到30％以上。另一方面，規(guī)模龐大的民間資本難以進入主流金融體系。這個悖論的背后是金融體制改革滯后，銀行業(yè)的壟斷地位僵固。目前，我國稱之為銀行的機構(gòu)只有300多家，而美國以銀行命名的機構(gòu)有8500多家。解決問題關(guān)鍵在于降低準入、打破銀行業(yè)的壟斷。
同樣的問題還存在于醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等其他領(lǐng)域，民營經(jīng)濟還不能大量進入，不能形成有效的競爭，政府主辦一家獨大的局面牢不可破，看病難、養(yǎng)老難的問題在各地不同程度的存在。
國際經(jīng)驗表明，在人均GDP為1000美元到3000美元階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速變動期，特別是服務(wù)業(yè)將處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，我國經(jīng)濟發(fā)展目前正處于這一階段。改革開放30多年來，雖然我國服務(wù)業(yè)獲得了快速發(fā)展，但由于受“重產(chǎn)品、輕服務(wù)”觀念的影響，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和占GDP比重都還比較低。
數(shù)據(jù)顯示，目前我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達46％，低于與我國發(fā)展階段大體相當國家50％左右的水平，更低于高收入國家占70％左右的水平?？梢哉f，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊“短板”，反映出經(jīng)濟增長主要依賴工業(yè)帶動，折射出我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理。
硬幣的另一面是大量民間資本沒有出路。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，創(chuàng)造了大量社會財富、集聚了大量的民間資本。截至2003年底，我國城鄉(xiāng)居民儲蓄余額已突破11萬億元。但是，眾多壟斷行業(yè)市場準入存在多重障礙，民間資本“不可進入”，大量民間資本流入金融、股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，導致產(chǎn)業(yè)空心化。
事實上，國務(wù)院多次出臺文件，鼓勵拓寬民間資本的投資領(lǐng)域。盡管阻礙民間投資的“水泥墻”已經(jīng)推倒，但影響投資的“玻璃門”、“彈簧門”仍然存在。一些企業(yè)反映，看到政策難以享受。這是因為進入領(lǐng)域仍然不夠平等，目前允許民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，都存在著高度競爭，都存在著產(chǎn)能過剩、投資回報較差的現(xiàn)象；政策享受仍然不夠平等，比如民營醫(yī)院和公立醫(yī)院、民辦學校和公辦學校不能享受同等待遇等。
基于此，李克強總理提出“要放寬市場準入”、還提出“法無禁止即可入”，再次為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)注入了活力。 (李忠峰)
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