昨天，李克強(qiáng)作了任職總理后的第一份政府工作報(bào)告。這份報(bào)告是如何出爐的，李克強(qiáng)是怎么參與的？對(duì)此，新京報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室司長(zhǎng)向東。向東告訴記者，總理自始至終參加起草，要求“做不到的不要寫(xiě)”。報(bào)告每一句話(huà)都是千錘百煉的，背后都有比較深的含義，可有可無(wú)的話(huà)基本上都拿掉了。
【起草揭秘】
總理自始至終參與起草
新京報(bào)：很多人看了這份報(bào)告，感覺(jué)這是一份充滿(mǎn)李克強(qiáng)風(fēng)格的報(bào)告。
向東：報(bào)告中有很多帶有“李氏風(fēng)格”的語(yǔ)言，這些話(huà)是他平常說(shuō)過(guò)的。比如“不能一邊高樓林立，一邊棚戶(hù)連片”“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，絕不讓貧困代代相傳”，就是他去陜西調(diào)研時(shí)說(shuō)的，體現(xiàn)了他的語(yǔ)言風(fēng)格。
新京報(bào)：“改革是最大的紅利”“舌尖上的安全”，這些話(huà)是一開(kāi)始起草的時(shí)候就寫(xiě)進(jìn)去了，還是后來(lái)總理審稿時(shí)才加上去的？
向東：總理自始至終都在參與報(bào)告的起草，有很多話(huà)確實(shí)是他加進(jìn)去的。
新京報(bào)：總理對(duì)報(bào)告起草提了什么要求？
向東：總理強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：“做不到的不要寫(xiě)”。
新京報(bào)：這份報(bào)告在結(jié)構(gòu)和寫(xiě)法上有什么新特點(diǎn)？
向東：報(bào)告常規(guī)的寫(xiě)法，無(wú)非是條狀或塊狀，今年是條塊結(jié)合。
報(bào)告分三個(gè)部分，都是非常簡(jiǎn)練，有話(huà)就長(zhǎng)無(wú)話(huà)則短。這些也都是總理明確提出的要求。
新京報(bào)：報(bào)告起草過(guò)程中，哪些內(nèi)容是總理特別關(guān)注，并且反復(fù)斟酌修改的？
向東：這是李克強(qiáng)總理的第一份報(bào)告，他對(duì)此高度重視。報(bào)告的起草工作自始至終是在總理親自主持下進(jìn)行的。
不論是總結(jié)工作還是部署工作，涉及的每一項(xiàng)措施，都經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，跟有關(guān)部門(mén)反復(fù)認(rèn)證，最后經(jīng)總理同意才寫(xiě)進(jìn)去的。
可以說(shuō)，整個(gè)政府工作報(bào)告從頭至尾總理都親自修改，到最后一段時(shí)間，在提交大會(huì)審議前，總理也一直在修改。
可有可無(wú)的話(huà)基本拿掉
新京報(bào)：這個(gè)報(bào)告起草歷時(shí)多長(zhǎng)時(shí)間？
向東：從去年12月份，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束以后就開(kāi)始了，整個(gè)起草歷時(shí)兩個(gè)多月。
新京報(bào)：起草小組有什么人參與？
向東：主要是以國(guó)務(wù)院研究室的同志為主，吸收了各主要部門(mén)以及研究機(jī)構(gòu)的人士。
新京報(bào)：報(bào)告起草中，聽(tīng)取了哪些方面的意見(jiàn)？
向東：在起草過(guò)程中聽(tīng)取的意見(jiàn)和建議非常多。國(guó)務(wù)院起草組本身有調(diào)研、學(xué)習(xí)和開(kāi)會(huì)，之后國(guó)務(wù)院開(kāi)常務(wù)會(huì)討論，根據(jù)常務(wù)會(huì)的意見(jiàn)再修改，再報(bào)中央政治局常委會(huì)審議，之后國(guó)務(wù)院再開(kāi)全體會(huì)議審議，還要面向全國(guó)征求意見(jiàn)稿，發(fā)到全國(guó)黨、政、軍100個(gè)部門(mén)和各個(gè)地方，把上千條的意見(jiàn)收集整理以后還要提交中央政治局全體會(huì)議審議。
新京報(bào)：在這個(gè)過(guò)程中，總理是怎么聽(tīng)取意見(jiàn)的？
向東：總理召開(kāi)了三次座談會(huì)，分別聽(tīng)取了專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)界民主黨派、群眾代表的意見(jiàn)?？偫韽?qiáng)調(diào)，所有提出的意見(jiàn)，起草組都必須分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行吸納。實(shí)在不能吸納的，都要做出說(shuō)明。
新京報(bào)：從你個(gè)人來(lái)講，報(bào)告里的哪些地方是你覺(jué)得最費(fèi)心思的？
向東：這個(gè)不好說(shuō)，因?yàn)閳?bào)告中間的每一個(gè)字都費(fèi)盡了心思，每一句話(huà)，每一個(gè)詞都反復(fù)琢磨。因?yàn)槠邢?，所以每一句?huà)都是千錘百煉的，背后都有比較深的含義，可有可無(wú)的話(huà)基本上都拿掉了。
【報(bào)告亮點(diǎn)】
“改革”出現(xiàn)的頻率最高
新京報(bào)：從報(bào)告上看，你認(rèn)為總理的總體思路是怎么樣的？
向東：報(bào)告既反映了本屆政府的思路，也融進(jìn)去總理個(gè)人的思路和施政風(fēng)格。整個(gè)報(bào)告最突出的亮點(diǎn)是改革，這個(gè)詞在報(bào)告中間是出現(xiàn)頻率最高的一個(gè)詞。
在談到過(guò)去一年工作時(shí)，他先談改革，本屆政府開(kāi)門(mén)做的第一件事就是改革，簡(jiǎn)政放權(quán)就是當(dāng)頭炮，這個(gè)當(dāng)頭炮打得很響，極大地激發(fā)了市場(chǎng)的活力。
在部署今年工作的時(shí)候，第一條就是要推進(jìn)重要領(lǐng)域改革取得突破，主要的就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府主要是創(chuàng)造公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，該放給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織的，都要堅(jiān)決下放。
這些方面都反映出，本屆政府敢于擔(dān)當(dāng)，是個(gè)干事兒的政府，它也能干事兒。
新京報(bào)：這份報(bào)告最想表達(dá)的是什么？
向東：我覺(jué)得報(bào)告最想表達(dá)的就是對(duì)今年的工作部署部分。它的一條主線(xiàn)就是：穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新。
總理在報(bào)告中提到，要向深化改革要?jiǎng)恿?保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，著力提質(zhì)增效升級(jí)，持續(xù)改善民生。
對(duì)今年的重點(diǎn)工作，報(bào)告提到9項(xiàng)重點(diǎn)工作，后面還講到政府自身改革建設(shè)。這些舉措非常具有針對(duì)性和可操作性。
在每一項(xiàng)工作的部署前面，都有一兩句講道理的話(huà)。
這些工作，實(shí)際上都緊扣總理講的三句話(huà)：以改革為強(qiáng)大動(dòng)力；以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向；以改善民生為根本目的。
“7.5%左右”發(fā)出穩(wěn)定信號(hào)
新京報(bào)：大家很關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，報(bào)告寫(xiě)的是“7.5%左右”?？偫斫忉屨f(shuō)，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過(guò)了認(rèn)真比較，反復(fù)權(quán)衡。在起草過(guò)程中，是怎么比較和權(quán)衡的？
向東：這個(gè)目標(biāo)是根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下來(lái)的，現(xiàn)在這個(gè)預(yù)期目標(biāo)還在請(qǐng)代表審議。
之前也有人提出，是不是可以進(jìn)一步淡化這個(gè)指標(biāo)，或者提一個(gè)區(qū)間。有的人說(shuō)按照十二五規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)方針目標(biāo)，只要定7%就行了，速度可以慢一點(diǎn)。
我覺(jué)得主要從兩個(gè)方面來(lái)理解：第一個(gè)，對(duì)目前中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展仍然是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，必須保持一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)增速，既不能太快也不能太慢。
現(xiàn)在的7.5%，跟過(guò)去30多年9.8%的高速增長(zhǎng)相比，是放慢了一些，但是對(duì)于全世界來(lái)講，還算是高速的。
另一個(gè)考慮，主要是要保就業(yè)。明年光大學(xué)畢業(yè)生就727萬(wàn)人，這個(gè)壓力是比較大的。
7.5%的增速同時(shí)也給世界一個(gè)明確的信號(hào)：中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，繼續(xù)保持7.5%左右的增速，可以給世界一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期。
新京報(bào)：還有一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)該劃一個(gè)增長(zhǎng)幅度區(qū)間，這種意見(jiàn)是怎么被舍棄的？
向東：現(xiàn)在的這個(gè)表述“7.5%左右”，實(shí)際上是兼顧了這些想法，“左右”可能是7.7%，甚至7.8%，也可能是7.4%、7.3%，并不是最終的目標(biāo)一定是7.5%。
新京報(bào)：報(bào)告在治理霧霾問(wèn)題上，篇幅不小。上個(gè)月長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)霧霾，有沒(méi)有給報(bào)告的起草一些啟發(fā)？
向東：報(bào)告寫(xiě)的大氣污染防治措施，跟有最近那場(chǎng)霧霾關(guān)系不大，因?yàn)橐恢币詠?lái)總理都高度重視這個(gè)問(wèn)題。
中國(guó)發(fā)展到今天，大家的收入提高了，國(guó)家的面貌也發(fā)生了很大變化，但是如果最后連呼吸空氣都困難了，我想這是所有人都不同意的?？偫韺?duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視，他說(shuō)要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，向污染宣戰(zhàn)，這表明了他的態(tài)度。
我記得以前PM2.5的監(jiān)測(cè)，全國(guó)有100多個(gè)城市有監(jiān)測(cè)結(jié)果，問(wèn)題是這個(gè)數(shù)據(jù)報(bào)不報(bào)。總理說(shuō)，既然有監(jiān)測(cè)設(shè)備了，為什么不能向群眾公開(kāi)呢？要跟群眾交實(shí)底，要讓大家來(lái)監(jiān)督政府工作。雖然這個(gè)問(wèn)題不能一下子解決，但是必須要讓群眾看到希望。
焦 點(diǎn)
總理什么時(shí)候決定脫稿講話(huà)
新京報(bào)：總理在講到“社會(huì)治理創(chuàng)新”時(shí)，提到“打擊暴力恐怖犯罪的活動(dòng)”，這句話(huà)是不是在3月1日昆明暴恐事件發(fā)生之后才加的內(nèi)容？
向東：原來(lái)也有類(lèi)似的表述，但是總理確實(shí)脫稿講了幾句話(huà)，這些沒(méi)寫(xiě)在報(bào)告里。這幾句話(huà)表明了我們對(duì)恐怖暴力犯罪行為的嚴(yán)正立場(chǎng)，也把大家想說(shuō)而又沒(méi)說(shuō)出來(lái)的，表達(dá)出來(lái)了。
政府工作報(bào)告脫稿講的時(shí)候不多，但是這幾句話(huà)講了以后,引起了大家深深的共鳴。我們需要一個(gè)比較穩(wěn)定的環(huán)境，這對(duì)每一個(gè)人都是有好處的。
新京報(bào)：總理脫稿講的這些內(nèi)容，是什么時(shí)候才決定？
向東：那可能他上臺(tái)前才決定的吧，這個(gè)我確實(shí)不知道。
新京報(bào)記者 宋識(shí)徑
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