中國(guó)政府資產(chǎn)有多少？中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院上周五發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2013/2014》顯示，2012年中國(guó)政府凈資產(chǎn)為52.73萬(wàn)億元。2012年我國(guó)GDP規(guī)模為51.93萬(wàn)億元。
報(bào)告主編之一、中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，這次研究與已有的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表不太一樣，對(duì)政府資產(chǎn)規(guī)模、負(fù)債規(guī)模做了一些估算，提出了基本框架，希望能夠?qū)ξ磥?lái)國(guó)家財(cái)稅改革有所幫助。
數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)政府資產(chǎn)與GDP比較可以看出，2010~2012年平均來(lái)看，中國(guó)政府資產(chǎn)均保持兩倍于GDP水平，凈資產(chǎn)數(shù)量波動(dòng)較大，基本上與GDP規(guī)模持平。
基于以上數(shù)據(jù)，報(bào)告認(rèn)為，從存量的角度來(lái)看，中國(guó)政府規(guī)模十分巨大，單純政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不大，不過局部以及未來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要注意。
報(bào)告顯示，2010年~2012年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和資源性資產(chǎn)都具有十分龐大的規(guī)模。國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模2010年是22.23萬(wàn)億，2012年突破30萬(wàn)億，資源性資產(chǎn)規(guī)模2010年為67.86萬(wàn)億，2012年有所下降至47.24萬(wàn)億。
報(bào)告稱，上述情況一方面決定了由這些資產(chǎn)直接或間接產(chǎn)生的財(cái)力必然也十分龐大，另一方面則決定了大量財(cái)力游離于財(cái)力分配框架之外的情況可能維持較長(zhǎng)時(shí)期，這對(duì)于中央地方財(cái)政關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整乃至重構(gòu)均十分不利。
“因此，在進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅改革的過程中，將所有財(cái)力實(shí)質(zhì)性納入分配框架是需要著重考慮的一項(xiàng)內(nèi)容?！眻?bào)告稱。
目前，我國(guó)尚無(wú)真正意義上的政府資產(chǎn)負(fù)債表。2012年以來(lái)，曹遠(yuǎn)征、馬駿、李揚(yáng)分別帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，完成國(guó)家、政府資產(chǎn)負(fù)債表研究。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院湯林閔解釋說，政府資產(chǎn)負(fù)債表與國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表屬性不同，政府資產(chǎn)負(fù)債表屬于會(huì)計(jì)，國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表屬于國(guó)民賬戶體系范疇。國(guó)家、政府兩個(gè)概念比較接近，如果把國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表比作一個(gè)筐，用來(lái)裝政府資產(chǎn)負(fù)債內(nèi)容，整體上看這個(gè)筐很大，大到足以把政府負(fù)債的內(nèi)容都裝進(jìn)去，還有大量空余。直接研究政府資產(chǎn)負(fù)債表可以少走彎路。
此次報(bào)告對(duì)于政府資產(chǎn)負(fù)債表研究的出發(fā)點(diǎn)側(cè)重于財(cái)政，“資產(chǎn)方面囊括了包括自然資源在內(nèi)的幾乎所有政府資產(chǎn)，全面性、廣泛性較高。我們對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的估算更貼近現(xiàn)實(shí)，以國(guó)有土地價(jià)值估算為例，已有研究的處理是產(chǎn)出，我們主要計(jì)算土地轉(zhuǎn)讓價(jià)值。在國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表框架下，土地產(chǎn)出衡量土地價(jià)值比較合理，但是在政府資產(chǎn)負(fù)債表框架下，計(jì)算土地轉(zhuǎn)讓價(jià)值更為貼近現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楫吘怪袊?guó)政府已經(jīng)正在并且未來(lái)還將從土地轉(zhuǎn)讓價(jià)值中獲取巨大的利益?！睖珠h說。
楊志勇表示，根據(jù)數(shù)據(jù)估算，2012年政府凈資產(chǎn)為52.73萬(wàn)億元?！皵?shù)據(jù)跟已有成果不太一樣，希望能對(duì)財(cái)稅改革有所幫助?！?/p>
十八屆三中全會(huì)提出要編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說，我們討論財(cái)政體制改革，自然更重要的去關(guān)注政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況是什么樣，政府收入收支流量和存量，和財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)合起來(lái)，編制中國(guó)政府資產(chǎn)負(fù)債表，目前只是嘗試。
不過，目前來(lái)看，要理順政府強(qiáng)制性征收、土地出讓、國(guó)有資本收益上繳、資產(chǎn)收益、出讓資產(chǎn)收益這些內(nèi)容，未來(lái)要更加細(xì)致引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，使政府收入核算更加細(xì)致，是未來(lái)加強(qiáng)管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。
對(duì)于未來(lái)政府資產(chǎn)負(fù)債表的研究方向，湯林閔表示主要是分別構(gòu)建中央和地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，探索中國(guó)政府會(huì)計(jì)改革相關(guān)問題。
不過，報(bào)告也指出，目前中國(guó)很難迅速建立一整套完善的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，因此要通過由易到難、循序漸進(jìn)，由局部到整體的方式來(lái)逐步建立、完善并最終建立起符合中國(guó)實(shí)際的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。
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