嚴格干部選拔任用工作監(jiān)督 純潔選人用人風氣
——中組部負責人就《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》答記者問
新華社北京1月26日電 2014年1月21日，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》。日前，中央組織部負責人接受采訪，就《意見》的有關(guān)情況回答了記者的提問。
問：請您介紹一下出臺這個《意見》的主要目的，有什么重要意義？
答：選賢任能是組織部門肩負的重要職責。加強干部選拔任用工作監(jiān)督，是保障選賢任能的重要措施。出臺這個《意見》，主要目的和考慮有以下4點：
第一，這個《意見》，是貫徹落實新修訂《干部任用條例》的重要舉措。最近，中央頒發(fā)新修訂的《干部任用條例》，這是規(guī)范干部選拔任用工作的總章程。“徒法不足以自行”。如果缺少有效的執(zhí)行，法規(guī)的效力就會打折扣?！兑庖姟放c《干部任用條例》相銜接、相配套，根據(jù)干部選拔任用工作的特點和要求，強調(diào)把嚴格監(jiān)督貫穿選人用人全過程，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，防止“破窗效應”，營造風清氣正的用人環(huán)境，保證干部選拔任用制度不折不扣地貫徹執(zhí)行。
第二，這個《意見》，體現(xiàn)了黨的十八大以來中央關(guān)于從嚴治黨、嚴明組織紀律的要求。黨的十八大以來，中央一再強調(diào)，從嚴治黨關(guān)鍵是從嚴治吏、必須靠嚴明紀律，要切實把從嚴治黨要求落實到對干部的嚴格選拔、嚴格監(jiān)督上?！兑庖姟氛J真貫徹中央部署，著眼于把好干部選拔出來，聚集選人用人監(jiān)督，對嚴明紀律、嚴格把關(guān)、嚴厲懲處、嚴加督查等作出明確規(guī)定，體現(xiàn)了“從嚴”的要求。
第三，這個《意見》，是防止和糾正當前用人上不正之風的現(xiàn)實需要。當前，選人用人上不正之風仍然是干部群眾反映強烈的問題，違規(guī)用人現(xiàn)象在有的地方和單位時有發(fā)生、屢禁不止?！兑庖姟穲猿謽吮炯嬷巍头啦⑴e，著眼于解決選人用人上的突出問題，對深入整治用人上不正之風提出了具體措施要求。
第四，這個《意見》，是加強選人用人工作監(jiān)督制度化建設(shè)的一個體現(xiàn)。在新形勢下，干部選拔任用監(jiān)督工作要堅持與時俱進、改革創(chuàng)新?！兑庖姟氛J真總結(jié)吸收近年來干部監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗，將一些比較成熟的做法鞏固下來，上升為制度規(guī)定，以行之有效、行之久遠。
問：加強干部選拔任用工作監(jiān)督，要把握哪些基本要求？
答：加強選人用人監(jiān)督，就是要以《干部任用條例》為重要依據(jù)，督促嚴格按制度規(guī)定選人用人?？傮w來講，要看選人用人的質(zhì)量如何，是否選出了好干部。具體來說，主要把握好4點：一是監(jiān)督嚴格執(zhí)行用人原則和標準情況，看用人導向是否端正。二是監(jiān)督嚴格把握用人資格和條件情況，看用人把關(guān)是否嚴格。比如，是否存在著降格以求、“破格”變“出格”等問題。三是監(jiān)督嚴格履行用人程序和步驟情況，看用人程序是否合規(guī)。著重看在動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環(huán)節(jié)，是否存在著搞變通、作選擇、走形式。四是監(jiān)督嚴格遵守組織人事紀律情況，看用人風氣是否清正。針對當前選人用人上容易出現(xiàn)的問題，根據(jù)《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，《意見》專門提出了“十個嚴禁”的紀律要求，包括嚴禁違反規(guī)定程序選拔任用干部，嚴禁在干部檔案上弄虛作假，嚴禁搞拉票等非組織活動，嚴禁跑官要官、說情打招呼等，進一步嚴明了組織人事紀律。
問：當前社會上對把好干部廉政關(guān)十分關(guān)注，請問在這方面有什么考慮？
答：黨的十八大以來，懲治腐敗力度不斷加大，查處了一批違紀違法干部，其中有的是邊腐邊升、“帶病提拔”，這反映出在干部的廉政把關(guān)上還存在問題。應該說，這些年，各級組織人事部門在解決干部“帶病提拔”問題上是下了力氣的，比如去年各地對近年來“帶病提拔”干部的選拔任用過程開展了倒查，對存在違規(guī)用人問題的，追究了有關(guān)人員的責任。堅決防止“帶病提拔”，關(guān)鍵在于改進干部考察工作，突出對德的考察，看平時、重一貫表現(xiàn)，準確識別干部，防止考察失真失實。
圍繞嚴格把好人選廉政關(guān)，《意見》著重從監(jiān)督工作角度，提出了4項措施要求：一要就人選對象黨風廉政情況認真聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)意見，二要認真查閱和核實個人有關(guān)事項報告情況，三要仔細核查人選“三齡兩歷一身份”等檔案信息，四要認真調(diào)查核實干部任職公示期間收到的有關(guān)問題反映。同時，作出了“四個不得”的約束規(guī)定，比如，對反映有問題的人選，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當核查但尚未核查或正在核查的，不得提交黨委(黨組)討論決定；對個人有關(guān)事項不如實填報或隱瞞不報的，不得提拔任用。
問：當前用人上不正之風的突出問題有哪些，如何防止和糾正？
答：從干部群眾的反映來看，當前，用人上不正之風比較突出的，主要是跑官要官、拉票賄選、買官賣官、違規(guī)用人和說情打招呼等問題。整治這些問題，關(guān)鍵要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，多措并舉、綜合治理?！兑庖姟分貜谋O(jiān)督的角度，不僅明確提出了“五個一律”的懲戒措施，還對如何防止和糾正這些問題提出了具體的措施要求。主要有：
一是注重事前預防，堅持和完善干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度，做到事前嚴密設(shè)防、嚴格把關(guān)，凡應報告而未報告的任用事項一律無效，還要追究不報告的責任。
二是嚴厲查處違規(guī)用人行為，不論是集中換屆還是日常干部選拔任用，對違反組織人事紀律的實行“零容忍”、堅決不放過，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息、決不手軟，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威、讓紀律成為“帶電的高壓線”。
三是加強監(jiān)督檢查，突出檢查《干部任用條例》等法規(guī)執(zhí)行情況，著力在發(fā)現(xiàn)和糾正問題上下功夫，實現(xiàn)選人用人監(jiān)督檢查的常態(tài)化、長效化。
四是開展專項治理，一段時期干部群眾對什么問題反映突出，就有針對性地集中治理什么問題，一仗接著一仗打，解決一個問題是一個問題。比如，去年我們針對違規(guī)破格提拔問題開展了專項治理，今年我們將會同有關(guān)部門，專項整治超職數(shù)配備干部等問題。
五是加大違規(guī)用人案件通報曝光力度，及時匯總和深入剖析典型案件，發(fā)揮案件通報的警示震懾作用，督促引以為戒、汲取教訓，堵塞漏洞、完善機制。需要強調(diào)的是，防止和糾正用人上不正之風，還是要在日常監(jiān)督、全程監(jiān)督上下功夫，注重把嚴格的監(jiān)督措施嵌入民主推薦、考察、討論決定、任職等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到同步監(jiān)督、環(huán)環(huán)把關(guān)，增強正風肅紀工作的針對性、實時性、有效性。
問：剛才您提到加強選人用人監(jiān)督檢查問題，這方面有哪些具體考慮？
答：加強選人用人監(jiān)督檢查，是《干部任用條例》賦予組織人事部門的一項重要職責，也是干部選拔任用監(jiān)督的一個有效抓手。這方面，《意見》提出了3種主要方式：一是深化巡視檢查，充分發(fā)揮巡視對選人用人的監(jiān)督作用。去年，中組部結(jié)合中央開展的兩輪巡視，對20個省區(qū)市和中央單位選人用人情況進行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)和督促糾正了一批違規(guī)用人問題，效果比較明顯。二是強化重點檢查，對選人用人方面舉報反映較多、“一報告兩評議”結(jié)果較差的地方和單位，進行有針對性的檢查。三是開展普遍檢查，每3至5年分級分類對所有有用人權(quán)的單位全面檢查一遍。不論采取哪種方式檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題都要抓住不放，督促認真整改、跟蹤問效。這里特別要強調(diào)的是，今后開展選人用人監(jiān)督檢查，要把干部日常管理監(jiān)督制度的執(zhí)行情況納入進來，做到開展一次檢查、收到兩種功效。
問：如何解決選人用人監(jiān)督中查處難、問責難的問題，有什么新的措施？
答：查處問責是整治用人上不正之風最直接、最有威懾力的手段。近些年來，各級黨組織對整治用人上不正之風高度重視，在實行干部選拔任用責任追究上不斷加大力度，取得新的進展。比如，去年針對網(wǎng)絡(luò)反映突出的“火箭提拔”等問題，督促幾個地方對違規(guī)破格提拔典型案件進行了嚴肅查處和問責。
為了進一步解決查處難、問責難的問題，《意見》重點提出了3項措施：一是完善立項督查制度，實行查核結(jié)果抽查復核和分析研判，對處理不到位的責成重新查辦，防止大事化小、小事化了。二是建立違規(guī)用人問題倒查機制，不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。抓住重點對象和關(guān)鍵人，要突出追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導和組織人事部門負責人在用人上的失職瀆職責任。三是探索建立干部選拔任用紀實制度，運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣實時監(jiān)督系統(tǒng)，使開展倒查、追究問責有跡可尋、有據(jù)可依。
問：如何進一步發(fā)揮群眾監(jiān)督作用？
答：加強干部選拔任用監(jiān)督工作，必須認真落實干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通群眾舉報和監(jiān)督渠道，依靠群眾開展監(jiān)督、保障群眾參與監(jiān)督、引導群眾有序監(jiān)督，把監(jiān)督網(wǎng)織得更密、扎得更緊。在這方面，主要是采取以下幾項措施：一是健全完善“12380”綜合舉報受理平臺。去年，中組部已開通“12380”短信舉報。目前，正在指導各地開通短信舉報，形成組織系統(tǒng)信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信等“四位一體”舉報受理平臺。二是改進舉報受理工作。對群眾反映的選人用人問題，認真調(diào)查核實，經(jīng)查屬實的嚴肅處理，做到事事有結(jié)果、件件有回音，以實際行動取信于民。三是廣泛聽取群眾對選人用人工作的意見。通過民主推薦、民主測評、任前公示等制度安排，讓群眾既是干部工作的參與者，又是干部工作的監(jiān)督者。四是堅持把干部群眾的評價作為衡量選人用人風氣的重要依據(jù)。比如，開展“一報告兩評議”、離任檢查等，讓干部群眾來評價選人用人總體風氣、主要負責人履行用人職責等情況。
問：文件出臺后，關(guān)鍵在于落實。請問在抓好《意見》落實上有些什么部署要求？
答：立規(guī)是好的開始，關(guān)鍵還要看落實。在抓好《意見》的貫徹落實上，我們考慮，將重點采取4項措施：一是強化責任落實。督促各級組織人事部門把干部選拔任用工作監(jiān)督擺在突出位置來抓，部內(nèi)各有關(guān)工作機構(gòu)都要齊抓共管，干部考察組要履行“一崗雙責”，做到守土有責、守土負責、守土盡責。二是開展學習培訓。結(jié)合《干部任用條例》系列培訓，同步開展《意見》的學習培訓，并推動納入各級黨委(黨組)中心組學習、干部主體班次培訓的重要內(nèi)容，作為組織人事干部業(yè)務培訓的常規(guī)教材，引導廣大干部學規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩。三是細化具體措施。督促各地各單位結(jié)合實際，制定相應的實施辦法、操作規(guī)程和配套措施，將《意見》各項任務要求抓細、抓實、抓出成效。四是加強督促檢查。采取多種方式，了解各地各單位貫徹落實的情況，注意總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，對執(zhí)行不力的及時予以督促糾正。
我們相信，《意見》的出臺實施，必將推動各級黨組織在選人用人上講認真、真嚴格、實監(jiān)督，嚴明組織人事紀律，純潔選人用人風氣，為培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍提供有力保障。
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