中新社北京11月18日電 題：直面政治體制改革難題 中共走漸進(jìn)穩(wěn)妥務(wù)實(shí)之路
“改革力度空前”的中共十八屆三中全會(huì)引發(fā)海內(nèi)外強(qiáng)烈關(guān)注，作為“上層建筑”、“頂層設(shè)計(jì)”的政治體制改革備受矚目。
有專家指出，此次全會(huì)顯示，在政治體制改革方面，中共并未回避，選擇直面政改難題，至少釋出三大信號(hào)。
其一，中共治國(guó)理念重大突破。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》15日公布。決定指出，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。
對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)中新社記者指出，決定在繼續(xù)推行中共十八大既定的“三位一體”的政改方針，但也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。
他說，決定將上述狹義的政改與司法體制改革等分開，作為單獨(dú)的一部分提出顯新意，具體方針亦“不乏亮點(diǎn)”、“給人巨大的想象空間”。
而在廣義的政改方面，汪玉凱指出，決定提出的推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)等都與政改息息相關(guān)，都展示了“大動(dòng)作”。
決定強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。汪玉凱認(rèn)為，這是中共的新提法，并將過去的國(guó)家、政府、社會(huì)“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?，把全面深化改革的總目?biāo)定位為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，顯現(xiàn)中共治國(guó)理念的重大突破，證明中共最高層對(duì)國(guó)家治理的理念發(fā)生較大改變，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾的參與、治理主體的多元化、治理公開透明化與政策互動(dòng)。
其二，中共政改路線漸進(jìn)穩(wěn)妥務(wù)實(shí)。
中共中央總書記習(xí)近平在關(guān)于決定所作的說明中指出，“全會(huì)決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容”，“司法體制是政治體制的重要組成部分”。
中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、政治學(xué)教授肖濱接受中新社記者采訪時(shí)指出，上述提法顯示兩個(gè)信號(hào)：一、法治優(yōu)先。中共希望以法治中國(guó)建設(shè)夯實(shí)法治基礎(chǔ)，將民主納入法治軌道，唯有如此，民主才穩(wěn)固可靠。二、協(xié)商民主優(yōu)先。民主有多種形態(tài)，中共選擇將協(xié)商民主置于民主發(fā)展的優(yōu)先地位。
中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任李金河對(duì)中新社記者指出，中共在此刻力推協(xié)商民主，可謂“時(shí)至我需”。他分析，社會(huì)多元化及利益群體、利益訴求多元化影響中國(guó)發(fā)展，需有多元利益訴求反映和疏導(dǎo)的渠道；而協(xié)商民主有助于解決中國(guó)的社會(huì)問題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的整合，且協(xié)商的傳統(tǒng)在中國(guó)歷史悠久，中國(guó)發(fā)展協(xié)商民主具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，李金河也認(rèn)為協(xié)商應(yīng)不僅包含精英協(xié)商、高層協(xié)商，還應(yīng)有基層協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，才能集納更多民眾的利益訴求。他說，“決定把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為目標(biāo)，在中共的重大決議中尚屬首次，體現(xiàn)中共力圖變‘人治’協(xié)商為‘制度化’協(xié)商，發(fā)揮協(xié)商民主的真正效應(yīng)”。
李金河亦指出，發(fā)展仍是中國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是前提；無穩(wěn)定，改革無從談起。根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，以協(xié)商民主作為政改突破口“最穩(wěn)妥，風(fēng)險(xiǎn)極小，作用極大”。
在司法體制改革方面，決定強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，并提出具體的改革措施，如確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度等，汪玉凱認(rèn)為“大動(dòng)作”頗多。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林亦指出，法制建設(shè)是中國(guó)政治體制改革的重要切入口，以此推進(jìn)中國(guó)政改更加成熟、積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。
學(xué)者普遍認(rèn)為，中共將協(xié)商民主、司法體制改革等作為政改切口之一，顯示中共在政改議題上推行漸進(jìn)穩(wěn)妥務(wù)實(shí)的路線。
其三，中共政改路線圖逐步清晰化。
汪玉凱指出，從決定的整體架構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)體制改革仍是重中之重，政改雖非全面深化改革的首要任務(wù)，但也異常關(guān)鍵。
學(xué)者援引“中國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師”鄧小平于1986年就政治體制改革的重要性論述：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”
中共中央黨校黨建部副主任戴焰軍指出：“新一輪改革必須比以往更加注重體現(xiàn)包括政治體制在內(nèi)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性?！?/p>
汪玉凱認(rèn)為，狹義政改將不會(huì)激進(jìn)地推進(jìn)，而將漸進(jìn)地進(jìn)行，司法體制和行政體制改革等廣義的政改將優(yōu)先進(jìn)行。
李金河強(qiáng)調(diào)，中共推動(dòng)包括政改在內(nèi)的全方位的改革需“頂層設(shè)計(jì)加摸著石頭過河”相結(jié)合，還需有冷靜的闖勁，通過實(shí)踐創(chuàng)新，走出整體性、協(xié)調(diào)性的改革之路。
肖濱則認(rèn)為，法治優(yōu)先、協(xié)商民主優(yōu)先的道路正確，適合中國(guó)當(dāng)前國(guó)情，有助于提升中國(guó)的民主質(zhì)量，“法治中國(guó)加協(xié)商民主，顯示中共的民主路線圖逐步清晰化”。
同時(shí)他亦指出，中共在未來政改的道路上，需逐步推動(dòng)基層民主等其他形式的民主試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步的政改奠定基礎(chǔ)。(中新社記者 石龍洪)
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