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信訪制度正進(jìn)行重大變革 不再進(jìn)行全國排名通報(bào)

2013-11-11 06:44 來源:新京報(bào)

  地方政府一度向社會(huì)公開信訪排名,有的通過政府網(wǎng)站公布,有的通過當(dāng)?shù)攸h報(bào)公布。 中央有關(guān)部門的新思路是“把矛盾化解在基層,把問題解決在當(dāng)?shù)亍?,把矛盾化解前置,避免更多的矛盾涌入信訪

  信訪考核成為黨政部門的壓力,很多地方書寫標(biāo)語警示非法上訪。資料圖片 中國信訪制度正在進(jìn)行重大變革。新京報(bào)記者近日從權(quán)威部門獲悉,國家對(duì)各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報(bào),有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?/p>

  始于2005年的信訪排名制度,因?yàn)榕c地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤,造成地方信訪壓力很大,被指導(dǎo)致各地信訪部門不惜采取各種手段“截訪”,甚至雇傭“黑保安”,設(shè)置“黑監(jiān)獄”,發(fā)生惡性事件。

  取而代之的將是中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度,并通過信訪約談制度對(duì)地方工作進(jìn)行監(jiān)督。

  受訪專家表示,這種做法將抑制攔訪、截訪等問題,并建議一直推行到縣級(jí)政府。

  段鋒(化名)最近感覺工作壓力小了很多。他是西部某省信訪局副局長,讓他感覺輕松的是,目前國家取消信訪排名通報(bào)制度在全國鋪開,他不用再擔(dān)心“非正常上訪”數(shù)字影響政績。

  而且,按照中央的統(tǒng)一部署,該省也取消了對(duì)地市州的信訪排名,他們開始把主要精力用在處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件,而不是組織人手到北京“截訪”。

  新京報(bào)記者獲悉,一場以取消信訪排名為標(biāo)志的信訪改革,正在悄然推進(jìn)。其力度影響程度,不亞于勞教制度的廢除。

  “排名”異化,各地截訪花樣頻出

  信訪指標(biāo)成考核壓力,上訪者被毆屢有發(fā)生,甚至出現(xiàn)專業(yè)黑保安

  “信訪排名”制度始于2005年1月,措辭嚴(yán)厲的《信訪條例》修訂完成,并從當(dāng)年5月1日起施行。

  根據(jù)這部《信訪條例》的規(guī)定,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制,對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為,追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

  一名基層信訪工作人員曾對(duì)媒體記者說,上述“在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)”的規(guī)定,最終演變?yōu)椤耙耘琶男问酵▓?bào)”。

  從此,國家信訪部門每月會(huì)對(duì)各省(市、區(qū))“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名,各省市信訪部門也會(huì)對(duì)各地市排名,直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

  由于信訪案件多發(fā)于基層,縣市級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪工作,隨即成為對(duì)當(dāng)?shù)攸h政干部政績考核的指標(biāo)之一。

  這一指標(biāo)又逐步演化為:各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成為信訪責(zé)任人,其管轄的轄區(qū)內(nèi)訪民進(jìn)京上訪次數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷直接掛鉤。

  各地對(duì)此出臺(tái)了詳細(xì)的評(píng)分體系。

  以“上訪媽媽”唐慧所在的湖南省永州市零陵區(qū)為例,據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道,該地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪考核實(shí)行“百分制”,其中“減少越級(jí)上訪量”一項(xiàng)就占50分。在中央大型會(huì)議等“特別防護(hù)期”,如發(fā)生進(jìn)京非正常上訪,要扣分。如果接到信訪部門通知,相關(guān)單位沒有在24小時(shí)內(nèi)趕到北京的,也要扣分。這些都關(guān)系到鎮(zhèn)政府工作的年終考核。

  異化的“信訪排名”給當(dāng)?shù)攸h政官員帶來壓力,他們想方設(shè)法減少“非正常上訪”?!吧显L者”被毆打、被非法拘禁等,屢有發(fā)生,甚至出現(xiàn)了一批專門替地方截訪的“黑保安”。

  2012年12月,安徽省阜陽市潁上縣迪溝鎮(zhèn)村民,因煤礦采空區(qū)賠償款和占地等問題赴京上訪。該鎮(zhèn)政府接訪人員委托社會(huì)閑雜人員接回上訪村民。返回途中,受委托的閑雜人員與村民發(fā)生爭執(zhí),村民被打致昏迷。

  還有人因?yàn)樯显L而被勞教。2011年4月,遼寧省營口市一名年逾八十的老人劉春山因39次進(jìn)京上訪被以擾亂管理秩序?yàn)槊麆诮?年半。湖南唐慧因?yàn)閷?duì)女兒遭強(qiáng)奸一案判罰不滿,多次上訪,2012年8月2日被處以勞教一年半。

  “截訪”耗費(fèi)了地方政府大量人力、物力和財(cái)力,據(jù)媒體報(bào)道,近六七年以來,湖南基層政府花在唐慧一個(gè)人身上的公共財(cái)政已達(dá)上百萬元。

責(zé)編:李宜馨
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