過去五年來，政府信息公開案件快速增加，已占到中國行政案件一審的10%。但法院駁回起訴的較多。昨天，北京大學憲法與行政法研究中心和北京大學公眾參與研究與支持中心，共同發(fā)布了政府信息公開案件司法審理調研報告，并舉行研討會。
深圳政府信息公開案去年比前年增578 .8%
北京大學法學院副院長王錫鋅介紹，自2008年《政府信息公開條例》頒布實施以來，政府信息公開案件呈現(xiàn)快速增長趨勢。比如，深圳市2012年各級法院共審理政府信息公開案件224件，比2011年增加了578.8%。
王錫鋅說，調研發(fā)現(xiàn)，五年來政府信息公開案件絕大多數(shù)涉及基本民生問題。他以廣州市為例介紹：2008年，廣州各級法院共審理信息公開案件9件，主要涉及道路建設情況、產(chǎn)權歷史信息、房屋售價成本構成等方面；2009年，廣州共審理政府信息公開案件3件，案由為對行政處罰、勞動保障、產(chǎn)權歷史資料等信息申請公開不滿意；2010年共審理6件，仍然是產(chǎn)權歷史資料、城鄉(xiāng)改造等內容；2012年審理的17件案件，主要涉及征地補償、工商執(zhí)法、城鄉(xiāng)改造、環(huán)境保護等民生問題。
司法界也對政府信息公開案件進行了調研。昨天，北京市高院行政庭庭長程琥介紹了法院系統(tǒng)的報告，稱截至目前，在北京法院行政庭受理的一審案件中，政府信息公開案件的比例穩(wěn)定在10%左右。他說，雖然大多數(shù)行政領域都涉及到政府信息公開，但絕大多數(shù)政府信息公開案件主要涉及到征地、拆遷、公安、社保等管理領域。
面對信息公開申請政府多答復信息不存在
答復“信息不存在”越來越多地被行政機關當作處理申請的手段。調研報告稱，2012年1月至5月間，上海浦東新區(qū)法院共受理62起信息公開案件，行政機關答復信息不存在的有22件。報告還稱，2012年北京市各級政府已經(jīng)答復的1.6萬余件信息公開申請中，答復信息不存在的有4130件。
北京高院行政庭庭長程琥認為，法院在處理這個問題時也遇到一些問題，比如信息不存在由誰來舉證，舉證的標準是什么?！半m然一般情況下，對‘政府信息不存在’由行政機關承擔舉證責任，但在審理‘信息不存在’的過程中，要審查行政機關是不是盡到了收集、檢索的義務。如果根本沒有履行這方面的義務，說‘信息不存在’也是不行的?！?/p>
北京大學法學院副院長沈巋認為，“如果政府說‘信息不存在’，可以在社會上公開，讓社會評判這些信息是否應該存在，政府部門是否應該對這些信息進行調查?！?/p>
審理信息公開案件法院駁回起訴情形最多
據(jù)王錫鋅介紹，在政府信息公開案件中，法院裁判結果主要包括裁定駁回起訴、判決駁回訴訟請求、判決撤銷行政行為、判決確認違法、判決行政機關履行職責等情況。根據(jù)近五年來的司法審查情況，裁定駁回起訴的情形數(shù)量最多，而原告勝訴的情況較少。
王錫鋅說，北京2010年審理的信息公開案件中，原告獲得法院支持的比例只有5.3%，到2012年該比例達到17.6%，但仍不高。北京律師王才亮說，就是原告勝訴，有些政府還是不公開，法律拿這些地方政府沒有辦法。
學界觀點
司法實踐爭議大 法官學者吁修法
研討會上，大部分法官和學者都認為信息公開的法規(guī)應該有所修改。
北京市三中院行政庭庭長蔡英偉說，實踐中對于機關內部的研討情況、行政機關的請示會議紀要，申請人向行政機關提出的咨詢事項是否屬于政府信息范圍仍存在爭議，不僅是行政機關之間，行政機關和法院之間，即便是法官之間都存在爭議。
北京市一中院行政庭副庭長齊瑩說，有大量的當事人向一個行政機關申請同一個政府信息，這些信息的判決書，對之后的申請有沒有溯及力也是值得研究的問題。
最高法院行政庭庭長趙大光說，在政府信息公開領域里有一個適應探索和不斷完善的過程，過去政府信息是以不公開為原則，現(xiàn)在以公開為原則，這個差距之大可想而知。
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