昨日，上海自貿(mào)區(qū)“一口受理”辦事大廳投入使用。圖/CFP
對(duì)話
9月29日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，這是中國(guó)的第一個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易園區(qū)，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)符合國(guó)際慣例的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。自貿(mào)區(qū)中哪項(xiàng)改革突破最大？總體方案中有哪些亮點(diǎn)？對(duì)此，我們采訪了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系副主任、上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任陳波，他參與了上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的設(shè)計(jì)工作。
“有人擔(dān)心自貿(mào)可能‘引狼入室
新京報(bào)：為何中國(guó)要在此時(shí)建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？
陳波：我國(guó)積極推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，正是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)憂外患下的必然產(chǎn)物。
所謂“內(nèi)憂”，主要是指目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的趨勢(shì)越來越明顯。不少國(guó)內(nèi)外的學(xué)界人士擔(dān)憂，增長(zhǎng)乏力可能成為常態(tài)，我國(guó)可能會(huì)掉進(jìn)所謂的“中等收入陷阱”。所謂“外患”，是指在WTO多哈回合談判始終無法推進(jìn)、各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，區(qū)域性的自由貿(mào)易談判發(fā)展迅速。
新京報(bào)：設(shè)立自貿(mào)區(qū)是否有過爭(zhēng)議？
陳波：有爭(zhēng)議，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)涉及一些領(lǐng)域改革措施的先行先試，部分政策與區(qū)外政策有落差容易引起風(fēng)險(xiǎn)，比如金融方面的政策可能會(huì)導(dǎo)致套利，有些部門擔(dān)心無法控制風(fēng)險(xiǎn)。
還有人擔(dān)心，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有可能會(huì)“引狼入室”，打擊我們競(jìng)爭(zhēng)力較為薄弱的產(chǎn)業(yè)。但是我國(guó)要跳過中等收入陷阱，完成從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，就必須勇敢地迎接這些挑戰(zhàn)。我希望上海自貿(mào)區(qū)能順利地建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)?zāi)康?，成為我?guó)新一輪改革開放成功的起點(diǎn)。
“金融領(lǐng)域改革措施比較有限”
新京報(bào)：自貿(mào)區(qū)中哪項(xiàng)改革突破最大？哪項(xiàng)改革最難？
陳波：突破最大是對(duì)于外商投資的相關(guān)法律規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行的外資企業(yè)法等法律，在我國(guó)的外商投資必須參照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》開展。在這份目錄中，明確了鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外商投資項(xiàng)目。
上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行“負(fù)面清單”管理。在這份清單上，國(guó)家明確開列不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，清單以外領(lǐng)域則充分開放。這種管理模式與國(guó)際接軌，使我國(guó)在國(guó)際談判中處于更有利的地位，因?yàn)楹芏噘Q(mào)易協(xié)定談判中要求參與國(guó)必須實(shí)行負(fù)面清單管理；同時(shí)，此前“正面清單”管理模式解釋空間太大，轉(zhuǎn)為“負(fù)面清單”后也有利于提高政府監(jiān)管效率。
最難的改革還是在金融領(lǐng)域，因?yàn)橛酗L(fēng)險(xiǎn)。從公布的自貿(mào)區(qū)實(shí)施細(xì)則來看，涉及金融領(lǐng)域的改革措施仍比較有限，這也符合我國(guó)一貫以來“漸進(jìn)式”改革思路。
新京報(bào)：自貿(mào)區(qū)對(duì)新一輪改革開放有何意義？
陳波：上海自貿(mào)區(qū)是我國(guó)新一輪改革的旗幟和起點(diǎn)。如果自貿(mào)區(qū)改革先行先試成功的話，將會(huì)成為下一步全方位改革的樣板。
自鄧小平同志提出“改革開放”的國(guó)策以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難一直都是以對(duì)外開放倒逼國(guó)內(nèi)改革來尋找突破口的。
我認(rèn)為，本次改革就是以上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)外開放為起點(diǎn)，引入（國(guó)際）競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能，通過公平競(jìng)爭(zhēng)完成企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而達(dá)到以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。因此上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一貫思路，也是所謂“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的最好詮釋和重要實(shí)踐。
“珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶也可能設(shè)自貿(mào)區(qū)”
新京報(bào)：自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)中國(guó)未來可能加入TPP談判有何影響？
陳波：它為中國(guó)加入TPP談判打開了一個(gè)窗口。美國(guó)宣稱TPP將于2020年全面施行。誠(chéng)然，我國(guó)并不一定會(huì)加入TPP，即便加入，也會(huì)在與美國(guó)的談判中盡量爭(zhēng)取有利的負(fù)面清單和拖延全面開放的時(shí)點(diǎn)。但是我國(guó)必須做好最壞的打算，爭(zhēng)取在2020年前做好對(duì)外全面開放的準(zhǔn)備。
按照美國(guó)版的TPP要求，TPP參與國(guó)不但要求實(shí)現(xiàn)商品（含農(nóng)產(chǎn)品）貿(mào)易全面零關(guān)稅，還強(qiáng)調(diào)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面達(dá)到美國(guó)設(shè)置的水平。更重要的是，TPP成員國(guó)也必須全面開放自己的金融服務(wù)業(yè)，給予其他成員國(guó)在投資、商貿(mào)、金融服務(wù)各領(lǐng)域以國(guó)民待遇。
建立自貿(mào)區(qū)，為我國(guó)提供開放環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)、探索負(fù)面清單管理模式、評(píng)估和應(yīng)對(duì)全面開放對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)各部門的影響，有著極為重要的意義。
新京報(bào)：如果下一步在其他地方設(shè)立自貿(mào)區(qū)，最有可能的地點(diǎn)是哪里？
陳波：天津的濱海新區(qū)和廣東的前海和南沙。我國(guó)改革開放以來，由沿海開放帶動(dòng)形成了珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)帶。自貿(mào)區(qū)或許會(huì)從這三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶中各選取一個(gè)點(diǎn)。
影響
一元錢開公司
企業(yè)無需年檢
自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“零門檻”，跑一個(gè)大廳就能辦完三個(gè)證
據(jù)新華社電 一元錢也能辦公司，企業(yè)無需再年檢，跑一個(gè)大廳就能辦完三個(gè)證……這些聽起來“很美”的政策將在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了。
根據(jù)29日公布的《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），除法律、行政法規(guī)對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳另有規(guī)定的外，其他公司試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從“實(shí)繳制”向“認(rèn)繳制”的轉(zhuǎn)變意味著放開門檻限制，理論上一元錢都能辦公司。公司設(shè)立時(shí)不再需要驗(yàn)資，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上不再出現(xiàn)實(shí)繳資本，無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn)也可算做注冊(cè)資本，且資本認(rèn)繳的時(shí)限也是企業(yè)說了算。
“以前為了嚴(yán)格準(zhǔn)入設(shè)立門檻，卻收不到理想的效果?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院執(zhí)行院長(zhǎng)傅蔚岡說，驗(yàn)資?！白邆€(gè)過場(chǎng)”。而如今，自貿(mào)區(qū)內(nèi)“門檻很低，大門很寬”，節(jié)約了公司注冊(cè)的時(shí)間和成本，改善創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)“零門檻”。
事實(shí)上，為了改善營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)能自由大展手腳，工商部門還出臺(tái)了一系列配套政策：準(zhǔn)備好注冊(cè)、代碼中心、稅務(wù)等所需的所有材料，交給工商局注冊(cè)大廳，就可“一口受理”，最快1個(gè)工作日就能拿到設(shè)立公司所需所有材料。
傅蔚岡說，這些制度改革，主要就是為了放松管制，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，提高效率節(jié)約時(shí)間。 (記者 沈瑋青)
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