網(wǎng)絡(luò)反腐：中紀(jì)委從幕后走向臺(tái)前
民間網(wǎng)絡(luò)反腐“遇冷”，新版中紀(jì)委網(wǎng)站上線并將推微博微信，專(zhuān)家認(rèn)為反腐舉報(bào)將更透明
9月9日，兩高關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)誹謗等犯罪的司法解釋?zhuān)灰恍┤死斫鉃榻o民間網(wǎng)絡(luò)反腐套上“緊箍咒”。
近期多個(gè)曾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的“大V”被抓。曾風(fēng)光一時(shí)的微博、論壇等平臺(tái)上網(wǎng)民反腐似乎遇到“寒冬”。
與此同時(shí)，新版中央紀(jì)委網(wǎng)站上線，接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)是其六項(xiàng)主要功能之一。新浪等門(mén)戶網(wǎng)站也推出統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)專(zhuān)區(qū)，這個(gè)平臺(tái)上擁有紀(jì)檢、組織、兩高、國(guó)土等部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)入口。網(wǎng)絡(luò)反腐的正規(guī)軍漸成“建制”。
專(zhuān)家認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)反腐上，官方正從“幕后”走向“臺(tái)前”。
9月13日，中紀(jì)委在其官方網(wǎng)站上貼出公告，歡迎舉報(bào)“兩節(jié)”期間公款送禮、公款吃喝等不正之風(fēng)。這是新版中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上線后，第一次接受專(zhuān)題舉報(bào)。
此前，中紀(jì)委沒(méi)有單獨(dú)的官網(wǎng)。9月初，整合監(jiān)察部網(wǎng)站、國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站等網(wǎng)站之后，新版的中紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站上線。
中紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)崔少鵬介紹，王岐山到了中紀(jì)委之后，提出打造新網(wǎng)站，把五網(wǎng)合一網(wǎng)。
新舉 中紀(jì)委邀網(wǎng)民舉報(bào)
新版中紀(jì)委網(wǎng)站有六項(xiàng)主要功能，接受網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)是其中之一。
網(wǎng)站主頁(yè)突出了“信訪舉報(bào)”，設(shè)置了“舉報(bào)指南”、“我要舉報(bào)”、“舉報(bào)查詢”、“其他舉報(bào)網(wǎng)站”、“舉報(bào)方式”五個(gè)“菜單”。
其中，“舉報(bào)指南”主要介紹處理舉報(bào)的流程和辦法。點(diǎn)擊“我要舉報(bào)”，可以直接向中紀(jì)委舉報(bào)，也可以向各地紀(jì)委舉報(bào)。
在中紀(jì)委網(wǎng)站上舉報(bào)，可實(shí)名，也可匿名。對(duì)提供真實(shí)姓名和準(zhǔn)確聯(lián)系方式的實(shí)名舉報(bào)，中紀(jì)委將優(yōu)先辦理和回復(fù)。
通過(guò)該網(wǎng)站舉報(bào)的舉報(bào)人，能得到一個(gè)查詢碼，用它可查詢舉報(bào)的受理情況，這個(gè)查詢碼是唯一的。
在北京大學(xué)教授姜明安看來(lái)，這是舉報(bào)制度的變革之舉。以往舉報(bào)人無(wú)法得知案件是否受理，現(xiàn)在可以“直接監(jiān)督”。
新任中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山一再表達(dá)對(duì)網(wǎng)上聲音的關(guān)注。去年11月30日，王岐山組織座談會(huì)，表示“網(wǎng)上的輿論，包括罵聲都要聽(tīng)”。
9月2日，王岐山到這個(gè)新網(wǎng)站調(diào)研時(shí)提到，要架起與群眾溝通的橋梁?！熬W(wǎng)站是前臺(tái)，支撐是后臺(tái)”。
崔少鵬認(rèn)為，最大最硬的后臺(tái)，是人民群眾，是廣大網(wǎng)友。
“在當(dāng)下社會(huì)，反腐已經(jīng)成為一種超越不同階層的社會(huì)共識(shí)?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)。
背景 網(wǎng)民反腐“官不聊生”
在官方反腐網(wǎng)絡(luò)體系形成前，以微博等為代表的民間網(wǎng)絡(luò)反腐顯出強(qiáng)大“火力”。
近日受審的“表叔”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬，被認(rèn)為是民間網(wǎng)絡(luò)反腐的最新成果。
楊達(dá)才原為陜西省安監(jiān)局局長(zhǎng)。去年8月26日，楊在一起特大交通事故現(xiàn)場(chǎng)被拍到笑容滿面，相關(guān)截圖發(fā)于微博。隨后，人肉搜索出楊達(dá)才擁有10余塊手表。
不到一個(gè)月，陜西省紀(jì)委發(fā)布消息稱，楊達(dá)才因嚴(yán)重違紀(jì)被撤職。
民間的網(wǎng)絡(luò)反腐，早在2008年開(kāi)始引起轟動(dòng)。
這一年的12月10日，時(shí)任南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局長(zhǎng)周久耕因?yàn)榘l(fā)表“雷語(yǔ)”，引發(fā)“人肉搜索”。后發(fā)現(xiàn)周久耕抽“九五至尊”香煙，戴“江詩(shī)丹頓”手表，親屬涉足地產(chǎn)。18天后，周久耕被免職，2009年10月，周被判刑11年。
這一案例的成功，引發(fā)網(wǎng)民反腐熱情。民間網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸形成模式：網(wǎng)友貼出舉報(bào)線索，更多網(wǎng)民人肉搜索，傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)，有關(guān)部門(mén)介入，官員落馬。
新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，2012年11月至年底，至少有8名官員因網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)或曝光涉貪被調(diào)查或處理。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院今年6月25日發(fā)布報(bào)告稱，近3年，每年通過(guò)新媒體曝光反腐輿情事件數(shù)量已超傳統(tǒng)媒體。
一項(xiàng)在線調(diào)查顯示，公眾最愿意參與反腐的渠道，排在首位的是“網(wǎng)絡(luò)曝光”，占總票數(shù)的75.5%。
“網(wǎng)絡(luò)反腐熱，反映的是線下正常舉報(bào)渠道還不夠暢通，一些正常舉報(bào)得不到及時(shí)反饋。”馬懷德告訴記者。
民間網(wǎng)絡(luò)反腐，影響了官場(chǎng)的生態(tài)。
河北一位縣長(zhǎng)描述了“官不聊生”的狀態(tài)：公開(kāi)會(huì)議上，為防止被拍照，要把煙、酒裝在別的容器里，開(kāi)會(huì)要摘表，以免照片流出。
弊端 “躺槍”不可控
“民間網(wǎng)絡(luò)反腐”的威力也呈現(xiàn)出“不可控”的一面。
今年5月，“副區(qū)長(zhǎng)貪污20億”的網(wǎng)帖引爆輿論。該網(wǎng)帖說(shuō)，上海市某區(qū)副區(qū)長(zhǎng)擁有住房60多套，貪污20多個(gè)億，還有十多個(gè)情婦。
3個(gè)月后，這個(gè)網(wǎng)帖的作者傅學(xué)勝被上海警方抓獲，他承認(rèn)，網(wǎng)帖是捏造的，他本來(lái)要攻擊的是另一個(gè)人，在網(wǎng)上沒(méi)有搜到照片，才選擇了這個(gè)副區(qū)長(zhǎng)。
“一個(gè)危言聳聽(tīng)的假信息能讓官員身敗名裂。在事實(shí)查清后，即使你發(fā)幾十上百個(gè)更正帖，也很難真正消除影響?！瘪R懷德說(shuō)。
同期被抓的還有周祿寶。他曾經(jīng)參與多起“網(wǎng)上反腐”事件，一度被視為“反腐斗士”。今年8月，他因?yàn)樯嫦忧迷p勒索被警方抓獲。
“躺著中槍”的，還有廣州市民李蕓卿。去年，她被曝?fù)碛卸嗵追慨a(chǎn)，并迅速被冠以“房嬸”標(biāo)簽。廣州市紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，李蕓卿是一名退休工程師，非領(lǐng)導(dǎo)干部，收入來(lái)源合法。
在反腐專(zhuān)家、中央黨校教授林喆看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常使用的人肉搜索式的反腐模式，容易傷及無(wú)辜。
而實(shí)際上，網(wǎng)民反腐，貢獻(xiàn)并沒(méi)有想象中大。
記者粗略統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年，通過(guò)網(wǎng)友論壇、微博舉報(bào)從而引發(fā)較大關(guān)注的案件有50件左右；而同期中紀(jì)委監(jiān)察部則收到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)30.1萬(wàn)件次。
“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等隱蔽的深層腐敗，是民間反腐難以觸及的‘盲點(diǎn)’?！瘪R懷德說(shuō)。
反腐線索引發(fā)關(guān)注并不容易。記者接觸的一個(gè)舉報(bào)人說(shuō)，他的舉報(bào)有憑有據(jù)，但因沒(méi)有噱頭，一直炒不起來(lái)。
規(guī)范 司法解釋和“緊箍咒”
本月9日，兩高出臺(tái)的新司法解釋規(guī)定，捏造損害他人名譽(yù)的事實(shí)，或者編造虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，可能要被追究誹謗罪或者尋釁滋事罪。
近期多個(gè)曾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的“大V”被抓，引發(fā)網(wǎng)民對(duì)通過(guò)微博等社交媒體反腐前景的擔(dān)憂。
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工希望打消公眾對(duì)“打壓網(wǎng)絡(luò)反腐”的疑慮。
他說(shuō)，網(wǎng)民利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐，對(duì)反腐倡廉工作發(fā)揮了積極作用，即使檢舉、揭發(fā)的部分內(nèi)容失實(shí)，只要不是故意捏造事實(shí)誹謗他人，或者不屬明知是捏造的損害他人名譽(yù)的事實(shí)而在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的，就不應(yīng)以誹謗罪追究刑事責(zé)任。
北京航空航天大學(xué)教授任建明也表示，從目前的情況看，警方打擊的重點(diǎn)是在微博等社交媒體上造謠傳謠等行為，這與打擊網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。
不少網(wǎng)民仍然心有顧慮，認(rèn)為這個(gè)司法解釋至少是“大大提高了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的準(zhǔn)確性要求”。在馬懷德看來(lái)，誣告、誤傷、傳播虛假信息甚至謠言，是網(wǎng)絡(luò)反腐很難避免的缺陷。
馬懷德認(rèn)為，不能因?yàn)橐?guī)范而影響了網(wǎng)絡(luò)反腐的活力，除非有確切證據(jù)，應(yīng)該慎用刪帖、禁言等手段。
期待 王岐山寄語(yǔ)“要有后勁”
“離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò)。”這是原株洲紀(jì)委書(shū)記楊平對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的感受。他被稱為“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”，2008年，他在論壇上實(shí)名注冊(cè)，接受網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。
同年8月，他推動(dòng)株洲市紀(jì)委在公共論壇上建立“網(wǎng)絡(luò)反腐中心”，在市紀(jì)委、監(jiān)察局網(wǎng)站上開(kāi)辟舉報(bào)信箱。網(wǎng)絡(luò)反腐在株洲掀起“風(fēng)暴”。隨后，其他省市效仿。
中央層面，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)試水更早。
最高人民檢察院2003年建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，兩年后，中紀(jì)委、監(jiān)察部公布中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。網(wǎng)上舉報(bào)被納入官方權(quán)威反腐渠道。
中組部、最高法院、國(guó)土資源部、環(huán)保部等機(jī)構(gòu)也都開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。
2009年，中紀(jì)委開(kāi)通12388舉報(bào)網(wǎng)站、最高檢開(kāi)通12309舉報(bào)網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)站開(kāi)通后，舉報(bào)數(shù)量翻倍增長(zhǎng)。
崔少鵬透露，待條件成熟，中紀(jì)委網(wǎng)站還將開(kāi)通官方微博、微信。
在姜明安看來(lái)，這不僅是反腐舉報(bào)工作的創(chuàng)新，還意味著中紀(jì)委正在從“幕后”走向“前臺(tái)”，更為透明。
新版網(wǎng)站的上線與今年4月的12388網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)網(wǎng)站“升級(jí)版”，都被視為王岐山新思路的體現(xiàn)。任建明說(shuō)，王岐山多次提到紀(jì)檢監(jiān)察要與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合。
“官方網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)在于專(zhuān)業(yè)性，民間網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)是快速、透明和監(jiān)督。”任建明告訴記者，能不能讓公眾信任，最主要的是在舉報(bào)后反腐機(jī)構(gòu)的懲治能否及時(shí)有效。
王岐山對(duì)中紀(jì)委的新網(wǎng)站寄予了很大期待。他告訴網(wǎng)站的工作人員，你們的網(wǎng)站一定不要雞窩子氣，沒(méi)有后勁。就像開(kāi)采油田一樣，覺(jué)得這個(gè)地方有油，然后一下子打下去，結(jié)果噴一下油就沒(méi)了。（記者 劉一丁 邢世偉）
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