為治理大氣污染，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》方案明確提出將控制機(jī)動車規(guī)模，至2017年底全市機(jī)動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。
北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，至今年年底全市機(jī)動車保有量將達(dá)到544萬輛。
這意味著，2014年至2017年這4年，全市機(jī)動車增量不能超過56萬輛，平均每月增量不超過1.17萬輛。這1.17萬輛包括小客車、貨車、大中型客車等車型。目前北京小客車搖號一年就有24萬個(gè)指標(biāo)，每月為2萬個(gè)。
另一組數(shù)據(jù)顯示，2005年至2010年，北京機(jī)動車月均增長均在2萬輛以上。在實(shí)施小客車購車搖號的2011年和2012年，月增車輛分別為1.46萬和1.8萬輛。今年前7月，月增車輛為2.2萬輛。
市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，要完成600萬輛的控制目標(biāo)，將出臺更加嚴(yán)厲的措施，研究制定貨車、大中型客車及其他車型調(diào)控措施；減少小客車購車搖號指標(biāo)等，這些措施將于2014年1月1日起實(shí)施。
小客車指標(biāo)或?qū)p半？
北京從2011年開始實(shí)施小客車購車搖號政策，目前，小客車購車搖號每月個(gè)人指標(biāo)包括固定的1.76萬個(gè)和重回?fù)u號池的“棄號”兩部分，今年以來，每月個(gè)人指標(biāo)在1.85萬個(gè)左右。隨著申請人數(shù)的不斷增加，搖號池人數(shù)已超155萬人，中簽率也一再走低。今年8月的購車搖號，中簽率已達(dá)1：84。
根據(jù)600萬輛機(jī)動車的控制目標(biāo)，2014年至2017年，月增機(jī)動車將不超過1.17萬輛，除去機(jī)動車中貨車、大客車等其他車型的增量，以及小客車搖號中單位指標(biāo)、營運(yùn)小客車指標(biāo)，個(gè)人購車的指標(biāo)將更少。相比于目前每月約1.85萬個(gè)指標(biāo)，明年起每月個(gè)人指標(biāo)或?qū)p半。
即使將每月1.17萬個(gè)指標(biāo)全部用于個(gè)人購車搖號，以目前155萬個(gè)搖號基數(shù)計(jì)算，中簽率至少為1：132，遠(yuǎn)低于目前的1：84。
汽車專家賈新光說，搖號難度加大，也不排除采取上海車牌拍賣方式，以此對“限購”政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。
中簽不買車是否處罰？
如果明年起個(gè)人搖號指標(biāo)減半，每月的指標(biāo)將更寶貴，從今年來看，每月都有800個(gè)左右棄號。因此也有聲音重提要處罰棄號者。
從2011年實(shí)施搖號開始，“棄號”就如影隨形。2011年上半年，“棄號”呈逐月增長趨勢，很多人全家動員參與搖號，有的家庭有幾人同時(shí)中簽，也只是買一輛車，其他的指標(biāo)則成為棄號。
北京交通大學(xué)中國綜合交通研究中心執(zhí)行主任毛保華說，他周圍幾個(gè)朋友并不急需汽車，就“急于”投身搖號中，中簽后只能隨便買一輛車“占用”指標(biāo)。
也有專家認(rèn)為，可以在準(zhǔn)入上輔以一些經(jīng)濟(jì)措施，即參與搖號需繳納一定的押金，中簽不買車將扣除這筆押金，也能避免一些短期不需要購車的人“占坑”。
但北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷認(rèn)為，對于棄號者未必采取經(jīng)濟(jì)上的處罰，可以停止其近幾期的搖號資格，這些措施可以引導(dǎo)公眾正確對待機(jī)動車指標(biāo)配置。
家庭為單位進(jìn)行搖號？
有交通專家認(rèn)為，如搖號指標(biāo)大幅削減，為保證一定中簽率應(yīng)清洗目前過大的搖號池人數(shù)，可考慮以家庭為單位進(jìn)行搖號，因?yàn)橐恍o車家庭的剛需更為迫切。
“交通主管部門倒是可以考慮以家庭為單位的搖號措施來滿足個(gè)人用車需要?！北本┕I(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷表示，一個(gè)家庭中有老人、小孩，如果被政策約束而無法購車，對于一個(gè)家庭來說不公平，按照家庭購車還可以提高車輛的使用效率。不過，出臺以家庭為單位的搖號政策前還需要對北京家庭機(jī)動車保有量進(jìn)行調(diào)查。
另有交通專家認(rèn)為，最核心的問題是家庭怎么界定，是三口之家還是以戶口本信息為準(zhǔn)。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授歐國立則指出，增加新能源車也是一個(gè)趨勢。如果新能源車不受指標(biāo)配置限制，對有購車剛需的人來說也提供了一個(gè)選擇。但目前來看，新能源汽車動力的接續(xù)上還有問題，充電網(wǎng)點(diǎn)也需要繼續(xù)鋪開。
貨車大客車也將搖號？
截至今年7月底，全市機(jī)動車保有量已達(dá)535.4萬輛，這其中小客車、大貨車、大客車占比如何，交管部門并未公布。毛保華說，機(jī)動車保有量中，大貨車、大客車的占比并不大，主要還是個(gè)人使用的小客車，所以對機(jī)動車排污治理或者治理擁堵，都先從保有量大的小客車開始。
此次方案提出研究制定貨車、大中型客車及其他車型調(diào)控措施，是否意味著大貨車、大中型客車也將進(jìn)行搖號？
毛保華認(rèn)為，不一定要用搖號的方式調(diào)控，北京對大型車輛的管理一直比較嚴(yán)格，大貨、大客之類的車輛屬于運(yùn)營車輛，運(yùn)營以及購買需要在相關(guān)部門取得執(zhí)照和準(zhǔn)入資格。在這個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理就可以達(dá)到調(diào)控的目的。
毛保華說，北京機(jī)動車增長最大的還是小客車，現(xiàn)在提出對大車調(diào)控沒有太大的意義，解決交通擁堵也好，降低排放也好，應(yīng)該回歸到鼓勵(lì)大家怎么合理使用私家車。
買車難度大 怎么辦？
明年起機(jī)動車指標(biāo)將大幅削減，對于有剛需的無車家庭來說，無疑又增加了買車難度。對此，一些專家也提出了他們的建議。
租車 在機(jī)動車日益普及的今天，租車已成為一種輔助出行方式，今后有可能更加普及。陳艷艷認(rèn)為在強(qiáng)勢調(diào)控的政策下，政府應(yīng)該給公眾更多的出行選擇，其中租車市場是必不可少的一環(huán)。當(dāng)然，租車還應(yīng)該越來越方便，如通取通還等。
拼車 “拼車”已成為當(dāng)下比較盛行的出行方式。順風(fēng)車相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，順風(fēng)車是義務(wù)的服務(wù)，鼓勵(lì)同一地點(diǎn)出發(fā)的人合乘。這也符合節(jié)能減排綠色出行的要求，也降低了機(jī)動車空駛率。他們希望政府能在政策上給予更多支持，比如順風(fēng)車可以走專用車道，減免高速費(fèi)等，促使更多人選擇這種出行方式。
出租車 陳艷艷建議，在機(jī)動車“限行”、“限購”政策下，政府更應(yīng)該保證出租車供應(yīng)和運(yùn)營。
公交地鐵 在北京公共交通網(wǎng)絡(luò)日益完善的前提下，采用公交、地鐵出行也不失為一個(gè)選擇。
（記者 郭超）
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