霧霾、交通擁堵、地下水水位下沉、夏季限電等資源環(huán)境問題已經(jīng)或正在威脅著中國城市發(fā)展的可持續(xù)性。
“中國經(jīng)濟(jì)的增長，實(shí)際上付出了非常高的代價(jià)”，埃森哲大中華區(qū)主席李綱9月10日在大連向記者表示。
根據(jù)當(dāng)日發(fā)布的《新資源經(jīng)濟(jì)城市指數(shù)報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)顯示，大約80%的中國城市未能在經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境可持續(xù)性和能力建設(shè)方面達(dá)到協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
《報(bào)告》系中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心與埃森哲歷時(shí)8個(gè)月聯(lián)合完成。共覆蓋73個(gè)樣本城市的研究，對不同類型和規(guī)模的中國城市進(jìn)行了較為全面的評估和分析，并提出“新資源經(jīng)濟(jì)城市指數(shù)”理念，旨在試圖破解“經(jīng)濟(jì)-資源-環(huán)境”這個(gè)三角困境。
據(jù)了解，新資源經(jīng)濟(jì)，是指通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以低資源消耗、低環(huán)境負(fù)荷的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新思路和新理念。
李綱表示：“我們的研究顯示，中等規(guī)模城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)比超級大都市更值得關(guān)注，因?yàn)樗鼈儗⒊蔀槁氏葘?shí)現(xiàn)新資源經(jīng)濟(jì)的主要力量?！?/p>
三角困境
從新資源經(jīng)濟(jì)的視角來看，中國整體城市發(fā)展的和諧轉(zhuǎn)型不甚理想。具體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)績效與資源環(huán)境失衡嚴(yán)重，中等發(fā)達(dá)城市則表現(xiàn)出相對平衡發(fā)展的狀態(tài)。
《報(bào)告》指出，中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，普遍存在資源消耗過度和環(huán)境退化問題。
中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心副主任兼綠色經(jīng)濟(jì)研究室主任石敏俊表示，中國經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的資源損耗、環(huán)境污染和生態(tài)退化等資源環(huán)境成本高達(dá)GDP的13.5%，大大高于其他國家。
顯然，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長很大程度上依賴于高資源消耗、高環(huán)境負(fù)荷的粗放式發(fā)展模式，并為此付出了沉重的代價(jià)。
事實(shí)上，中國正在面臨一場資源利用和供應(yīng)、環(huán)境可持續(xù)性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三角困境，李綱表示。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)績效、資源環(huán)境可持續(xù)性以及發(fā)展能力3個(gè)維度(32項(xiàng)定量和定性指標(biāo)加權(quán)綜合組成)的“新資源經(jīng)濟(jì)城市指數(shù)”測評發(fā)現(xiàn)，72個(gè)樣本城市的指數(shù)得分平均值為58.28分。
其中前十名的城市為：深圳(76.54分)、蘇州(74.11分)、北京(73.19分)、廈門(72.82分)、上海(72.75分)、杭州(71.68分)、珠海(70.99分)、廣州(70.66分)、天津(69.66分)、大連(69.65分)。
“然而城市轉(zhuǎn)型能力并不因經(jīng)濟(jì)水平而有較大差異，未來都有很大的改善空間。” 石敏俊表示。
“潛力發(fā)展型”城市或成主力軍
其中，人口約100萬至300萬、人均GDP五萬至七萬元的城市“是未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)”，石敏俊指出。
這一類城市被定義為“潛力發(fā)展型”城市。其特點(diǎn)是大多地處中西部、位于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，樣本中共有16個(gè)，其中包括汕頭、吉林、呼和浩特、南寧、宜昌等。
它們不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，而且歷史包袱較輕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境“脫鉤”的基礎(chǔ)較好，石解釋。
根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署國際資源委員會(huì)定義，“脫鉤”指可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)維度。資源“脫鉤”，指降低單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資源的使用量；影響“脫鉤”是指保持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的情況下，減少任何正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的負(fù)面影響。
“而且，它們在規(guī)模上也較利于管理，人們在情感上對于它們也更有歸屬。” 埃森哲可持續(xù)發(fā)展全球總裁布魯諾·貝爾森(Bruno Berthon)接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。
除了“潛力發(fā)展型”城市，按照“新資源經(jīng)濟(jì)城市”概念，將73個(gè)樣本城市分為其他另外三種類型：“傳統(tǒng)模式型”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型”以及“協(xié)調(diào)發(fā)展型”。
其中，北京、天津兩個(gè)北方的超大城市與大部分環(huán)渤海及長三角城市共16個(gè)列入“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但環(huán)境質(zhì)量十分堪憂。
“需反思高速擴(kuò)張帶來的擁擠、霧霾、缺水、垃圾等‘大都市病”，石敏俊表示。
而在其他千萬人口以上的超大城市中，上海、廣州和深圳的經(jīng)濟(jì)績效、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效率均保持較好，它們與其他中等規(guī)模的城市歸屬16個(gè)“協(xié)調(diào)發(fā)展型”城市之列。
除此之外，還有25個(gè)傳統(tǒng)模式型城市，包括鄭州、洛陽和邯鄲等城市。
《報(bào)告》指出，它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴自然資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)，排放水平較高，經(jīng)濟(jì)績效與環(huán)境效率均不理想，需極力避免“先發(fā)展、后治理”的粗放型發(fā)展。
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