南都訊 涉及拆遷、征地時，須基于重大公共利益，且無任何其他不侵害私人產(chǎn)權(quán)的方式可替代；政府須私下磋商購買私人產(chǎn)權(quán)，談不成方能征收；一旦個人上訴，所涉的賠償?shù)葯?quán)利就需聽從獨立的司法……澳門立法會昨日通過了“城規(guī)法”。雖比草案更嚴格限制行政征收權(quán)，但議員仍書面記錄了對這一權(quán)力的擔憂。
草擬規(guī)劃時須聽“釘子戶”意見
據(jù)澳府在年初提供的草案，拆遷、征地須基于公共利益，在草擬規(guī)劃時就須征求所涉及私人產(chǎn)權(quán)者的意見，并編制報告書給相對獨立的咨詢機構(gòu)。個人有權(quán)上訴，向廉署、檢方投訴。而“城管”(澳門的土地工務(wù)運輸局綜合了內(nèi)地規(guī)劃局、國土局、城管局的部分職能)違反該法可被罰2.5萬至200萬元(澳門元，下同)。
但議員們認為這還不夠。立法會第二常設(shè)委員會(簡稱“常委會”)在半年多的討論里，專門邀請規(guī)劃官員參與會議，向其闡述了必須考慮《基本法》在保護私有財產(chǎn)基本權(quán)利方面所確立的憲制性制度。
征收須是無退路的唯一方式
常委會提出了三個標準。1.須說明重大公共利益的理由，該規(guī)劃無其他不侵犯私人財產(chǎn)權(quán)的方法可替代；2.先以私人磋商的方式量價購買，磋商不成再考慮征收；3.賠償必須相當于實際價格，可自由兌換不得無故延遲支付。
常委會特別強調(diào)，必須確定征收是實行規(guī)劃的唯一方式時才能進行，并且必須有合理理由剝奪私人的物權(quán)。為了實施該項重要的公共規(guī)劃，沒有其他不拆遷等侵犯私人財產(chǎn)權(quán)的方式。例如可以征收私人地塊用作修路、廣場、公園或其他公共地方等。通俗地說，征收已經(jīng)是實施公認的城市規(guī)劃時，沒有任何退路的唯一方式。
這些條款都被補充進法案，并在昨天獲得通過。即便如此，議員們還在法案的意見書里寫下自己對這種行政權(quán)力的擔憂。
賠償是為挽回合法性與公義
澳門政府的行政權(quán)有很大的自由度，源于編制和修改規(guī)劃時制定技術(shù)范疇的自由。例如，政府核準了新的城規(guī)，之前所涉地塊取得的建筑準照就會失效。
常委會認為這對私人權(quán)利和受法律保護的利益而言，顯然是一種非常的入侵性介入。常委會書面強調(diào)這一立法精神：每當城規(guī)介入到私人領(lǐng)域，并且削弱了私人權(quán)利、利益時，受損的私人必須就其損害獲得合理的賠償?！斑@是為了挽回合法性與公義———法治國家的結(jié)構(gòu)性原則，也是一項憲制性的要求?！?/p>
按昨日通過的法案，賠償須經(jīng)過一個含有獨立專家的評估委員會，賠償金額由利害關(guān)系人與委員會協(xié)商。亦刪除了日后可能出現(xiàn)爭議的賠償條文。
但仍有議員不滿。議員何潤生質(zhì)疑緣何委員會內(nèi)獨立專家評估只作參考？何擔心委員會最終成為“政府濫賠的橡皮圖章”。運輸工務(wù)司司長劉仕堯稱則解釋說，若賠償不涉及保密或法律，會考慮將資料向公眾披露。（記者 蔣生）
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