2013年8月5日，受中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平委托，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在北戴河看望參加2013年暑期休假活動(dòng)的專家。 (新華社/圖)
對(duì)于高層領(lǐng)導(dǎo)人來說，一般要到退休之后，才能真正享受到休假療養(yǎng)的諸多福利。
“倘若哪一天，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正瀟灑地去休假了，或許權(quán)力運(yùn)行制度就已經(jīng)成熟完善了?！?/p>
在高溫天氣仍在全國(guó)大范圍地區(qū)持續(xù)時(shí)，中國(guó)北方的避暑勝地——北戴河，迎來這個(gè)夏天的重要客人。
2013年8月5日，受中共中央總書記習(xí)近平委托，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在北戴河看望參加今年暑期休假活動(dòng)的60位專家。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，邀請(qǐng)專家暑期赴北戴河休假，是中央聯(lián)系廣大專家和各類優(yōu)秀人才的一項(xiàng)制度性安排。自2001年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后邀請(qǐng)了13批七百余位專家休假。
北戴河不只是各行業(yè)專才放松身心的海濱城市，在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，這里也是毛澤東、鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人暑期辦公和休養(yǎng)的場(chǎng)所。2003年7月，中央決定，中共中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中央軍委五大領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年夏天不到北戴河辦公。從此之后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人赴北戴河暑期辦公的說法不再見諸報(bào)端。
與西方國(guó)家歷史悠久的帶薪休假制度相比，中國(guó)人對(duì)休假的認(rèn)識(shí)尚處于初級(jí)階段，公眾休假制度也在完善之中。在中國(guó)特色的政治體制中，日理萬機(jī)的高層領(lǐng)導(dǎo)人們，能否有時(shí)間休假？在各種公眾的節(jié)假日，他們能否保證休息？領(lǐng)導(dǎo)人帶薪休年假背后又有怎樣的政治邏輯？
一邊辦公一邊療養(yǎng)
過去的北戴河暑期辦公制度，實(shí)際上并不是純粹的休假。但對(duì)于中央領(lǐng)導(dǎo)人來說，在夏天到來時(shí)，赴北戴河一邊辦公一邊療養(yǎng)，已經(jīng)是一年中難得的放松時(shí)節(jié)。某種意義上說，這就是中央領(lǐng)導(dǎo)人的“假期”。
科技部一位卸任司長(zhǎng)記得，以前中央領(lǐng)導(dǎo)在北戴河暑期辦公時(shí)，7月上旬國(guó)務(wù)院辦公廳就會(huì)打招呼，“從7月15日到8月15日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要到北戴河辦公，需要加緊處理的文件要標(biāo)明特急件，以便能及時(shí)送到。”
中央領(lǐng)導(dǎo)暑期辦公期間，中央辦公廳會(huì)有一小部分人跟隨，負(fù)責(zé)安全警衛(wèi)、通信保障、隨行服務(wù)等。一位中辦內(nèi)部人士告訴南方周末記者，“日常工作通過機(jī)要通信維持，辦公形式?jīng)]有差別。”
為了方便處理公務(wù)，上世紀(jì)八九十年代，北戴河與北京之間每天都有火車往返，用以傳送各類文件。中國(guó)前駐菲律賓大使黃桂芳曾經(jīng)做過國(guó)務(wù)院副總理吳學(xué)謙的外事秘書，他曾陪同首長(zhǎng)去北戴河辦公多次。他回憶，北京送來文件分兩類，一類是閱讀，一類是需要處理的事項(xiàng)，“后者要審批，再由機(jī)要系統(tǒng)送回”。
每天早上，黃桂芳都要到指定地點(diǎn)，中辦和國(guó)辦系統(tǒng)都有專人來送文件。那時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人們都以居住的樓號(hào)指代，吳學(xué)謙住在215號(hào)樓，黃桂芳會(huì)按照編號(hào)把當(dāng)天需要吳學(xué)謙閱讀的文件收好，再將首長(zhǎng)已經(jīng)批復(fù)的文件交付機(jī)要人員，由他們送回北京。
在北戴河辦公期間，中央領(lǐng)導(dǎo)人一般是上午開會(huì)，下午休息。上世紀(jì)50年代末，中央療養(yǎng)區(qū)中建立了酷似人民大會(huì)堂外觀的俱樂部，里面可以放電影、看演出，還有大大小小幾十間會(huì)議室。據(jù)《秦皇島日?qǐng)?bào)》高級(jí)編輯、北戴河區(qū)文化顧問孫志升透露，“領(lǐng)導(dǎo)人平時(shí)住在各自的二層小樓里，開會(huì)時(shí)去俱樂部?！?/p>
新中國(guó)成立后，中共中央許多重大決策都在北戴河的會(huì)議上作出。上世紀(jì)80年代末，中央決定設(shè)立國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室，也是在北戴河暑期辦公時(shí)做出的決定。黃桂芳告訴南方周末記者，“之前一直由吳學(xué)謙負(fù)責(zé)臺(tái)灣事務(wù)，當(dāng)中央決定由丁關(guān)根牽頭成立國(guó)臺(tái)辦時(shí)，學(xué)謙同志就讓我代表他參加了籌備會(huì)?！?/p>
當(dāng)時(shí)吳學(xué)謙所住的215號(hào)樓，周圍住著丁關(guān)根和方毅，在辦公休閑之余，這也是領(lǐng)導(dǎo)人們難得的交流機(jī)會(huì)。黃桂芳就有一次讓自己的同鄉(xiāng)、時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席方毅給家鄉(xiāng)的中學(xué)題詞。
在北戴河療養(yǎng)期間，中央領(lǐng)導(dǎo)人最喜歡下水游泳。為了保證首長(zhǎng)安全，每個(gè)游泳區(qū)都有專門坐著小船的救護(hù)員。海邊還設(shè)立了牌子，提醒領(lǐng)導(dǎo)人和他身邊工作人員漲潮和退潮的時(shí)間，退潮就不宜游泳。
吳學(xué)謙來自上海，不會(huì)水，平時(shí)的休閑活動(dòng)就是在住處的院子里散步。秘書黃桂芳從小在廈門海邊長(zhǎng)大，水性好，卻因此常常有機(jī)會(huì)下水游泳，黃桂芳曾經(jīng)好幾次看到鄧小平游泳。
上世紀(jì)八九十年代，吳學(xué)謙任國(guó)務(wù)院副總理時(shí)，身邊配備三個(gè)秘書。暑期辦公時(shí)，三個(gè)秘書很少同時(shí)到北戴河，通常是一個(gè)秘書在北戴河，一個(gè)秘書在中南海。“一些不算緊急的文件，就由北京的秘書處理好再給首長(zhǎng)送去?！秉S桂芳說，“畢竟在北戴河是休閑，除非是特急的事才會(huì)報(bào)告首長(zhǎng)?！?/p>
據(jù)北戴河當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，2003年后中央提出不在北戴河辦公，但退休后的中央政治局委員以上的領(lǐng)導(dǎo)人，同樣會(huì)在每年暑期受邀前往北戴河度假。
“不可能休假，甚至一天也不能”
中央領(lǐng)導(dǎo)之所以選擇在北戴河暑期辦公，上述科技部司長(zhǎng)認(rèn)為，“就是因?yàn)椴荒苄菁?，所以去那邊辦公?！?/p>
2001年8月，江澤民在北戴河接見美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》代表團(tuán)，并接受該報(bào)記者采訪時(shí)說，“人們認(rèn)為我們?cè)谶@里休假。但事實(shí)上，不可能休假，甚至一天也不能?！?/p>
中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日，也不是高層領(lǐng)導(dǎo)人的假期。他們也很少像普通公民或外國(guó)人那樣在家里休假或者外出度假。實(shí)際上在春節(jié)假期，這些領(lǐng)導(dǎo)人往往最忙碌，許多中央領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)在各地訪貧問苦，在普通百姓家中過年。
中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為何難以休假？按中國(guó)的制度，越是高層的領(lǐng)導(dǎo)人，治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)越是龐雜。從高層領(lǐng)導(dǎo)人的新聞報(bào)道中可以發(fā)現(xiàn)，處理公文、外出考察調(diào)研、處理突發(fā)事件、出席各種會(huì)議、發(fā)表重要講話、迎來送往、出國(guó)訪問等等，占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)人的大部分時(shí)間。繁重的工作壓力使他們很難完全脫離工作休假。
中央領(lǐng)導(dǎo)人不能徹底丟開工作，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也難得到空閑。
“可能有休假安排，但我從來沒有休假過?！币晃恍度蔚膰?guó)新辦主要領(lǐng)導(dǎo)告訴南方周末記者，一般只有少量人有機(jī)會(huì)去療養(yǎng)，“多數(shù)人去不了，工作離不開?！?/p>
按照規(guī)定，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的一把手休假，需要向國(guó)務(wù)院報(bào)備，機(jī)構(gòu)副職則需要向所屬單位黨組請(qǐng)假。但是，領(lǐng)導(dǎo)都形成了一種既定思維：永遠(yuǎn)要把工作放第一位。全年假期中，很少能夠完整休息，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高越忙碌，越到節(jié)假日事越多。
教育部一位內(nèi)部人士說，“教育部休假是按照工作年限來安排的，并未將部領(lǐng)導(dǎo)單列?！鄙鲜鼋逃?jī)?nèi)部人士就透露，部領(lǐng)導(dǎo)周末和平常加班的情況非常普遍，“像黨組會(huì)經(jīng)常一下午就安排幾個(gè)議題，開到晚上七八點(diǎn)都很正常?！?
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