中廣網(wǎng)北京8月6日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，8月1日，河南省人大常委會通過《河南省公共安全技術(shù)防范管理條例》，其中明確：禁止網(wǎng)上擅傳公共場所監(jiān)控視頻，違者最高要被罰3萬元。隔天，網(wǎng)上就爆出了上海市高級人民法院多名法官所謂“集體前往娛樂場所”的視頻。這兩條新聞放在一起，討論就來了，有網(wǎng)友對河南《條例》中“任何單位和個人不得買賣、傳播或者未經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知查看、復(fù)制機(jī)房系統(tǒng)采集保持的信息”的內(nèi)容進(jìn)行了質(zhì)疑，甚至有網(wǎng)友憤怒表達(dá)：這個叫保護(hù)貪官！要都這么安排了，上海的視頻大家不就看不了嗎？那蒙在鼓里，反腐和公眾監(jiān)督怎么來保障？
面對網(wǎng)絡(luò)爭議，河南省人大常委會法工委法規(guī)一處處長秦勝軍表示，禁止網(wǎng)上傳播公共場所監(jiān)控視頻是為了保護(hù)公民的隱私，這與網(wǎng)絡(luò)反腐和公眾監(jiān)督并不抵觸。
秦勝軍：可能涉及到公民隱私，這個前提不可能隨便侵犯，你在公共場所有一些不太好的行為，比如說兩個男女之間過分親密的行為，即使在公共場所，也不能隨意在網(wǎng)上傳播，除非這個要牽扯到法律的問題。
秦勝軍說，監(jiān)控設(shè)施拍攝的視頻對違法犯罪確實有威懾，但如果拍攝的視頻不足以認(rèn)定是違法犯罪，僅僅是違反社會公德，甚至就是公民的隱私，有人私自放到網(wǎng)上傳播，公民的隱私權(quán)就會受到侵犯。但秦勝軍也坦言，究竟該如何界定公共場所中的隱私行為，有一定的爭論。
秦勝軍：我們在立法中也有爭論，包括在國際上也有爭論，比如這一次斯諾登的案件，他就是不希望生活在言行都被記錄的社會，不同的人不同的時代普通民眾也有爭論，肯定有爭論。
秦勝軍表示盡管法律還沒有做出規(guī)定，但是應(yīng)該支持特殊職業(yè)，采取秘密手段獲得證據(jù)的行為。
秦勝軍：假如作為一個記者，你想監(jiān)察國家機(jī)關(guān)的工作人員或者政府的某個官員，你可以暗訪，秘密攝像或者暗訪，在法律的許可內(nèi)，我個人覺得這個行為可能還是應(yīng)該允許，在國外采用秘密手段來獲取證據(jù)是不是合法的問題，不同的國家有不同的規(guī)定，我們國家在刑事法上對證據(jù)的這一塊好像規(guī)范得不是太明確。
據(jù)介紹，自去年開始，這一條例就已經(jīng)納入到了河南省人大常委會的立法程序，相關(guān)部門借鑒了四川、陜西在技術(shù)安全防范方面的有關(guān)規(guī)定，并對省內(nèi)的企業(yè)、社區(qū)、派出所做了充分調(diào)研。
秦勝軍：現(xiàn)在出臺這個條例的目前有八個省，國家沒有出臺相關(guān)的上位法，所以庭外有借鑒的很大一塊，出臺這個法規(guī)之前政府也以政府令的形式出臺10來年了，實際上是咱們的政府規(guī)章的一個延續(xù)，上升到了一個法規(guī)了，不是完全沒有經(jīng)驗。
上海法院招嫖 河南規(guī)定躺槍
秦勝軍的解釋，歸根結(jié)底兩點：一，去年就開始推動這個事了，出臺時間上和上海的新聞完全是巧合；二，目的為了更好地保護(hù)公民隱私，他們認(rèn)為這與網(wǎng)絡(luò)反腐和公眾監(jiān)督不抵觸。難怪，中青報評論員曹林說：上海法官嫖娼，河南規(guī)定躺槍。其實兩者并無關(guān)系，純屬時間上的巧合。
不過，河南新規(guī)出臺，也引發(fā)了另外一層思考：上海到底有沒有類似的規(guī)定？在這件事里，爆料法官的視頻上網(wǎng)究竟違不違法？全國的情況又是怎樣？
河南的說法是國家沒有出臺上位法，目前只有8個省有地方性的法規(guī)，那么，在我們?nèi)粘Ｉ钪心切┕矆鏊奶筋^錄下的資料，它的保存和傳播，到底誰在管？怎么管？
要回答這一系列的問題，我們先得弄清楚：上海多名法官"集體前往娛樂場所的視頻"究竟是怎樣被弄到網(wǎng)上的呢？
連線《京華時報》記者張劍：
主持人：你采訪了上海這段視頻的報料人對吧？
記者：沒錯。
主持人：他有沒有告訴你到底是怎么拿到這段視頻的？
張劍：從6月13日開始，報料人以自己丟了東西為由，返回渡假村，要求察看相關(guān)監(jiān)控錄像，在察看的過程中他使用了自己的各種拍攝器材進(jìn)行了翻拍，最終獲得了相關(guān)的監(jiān)控畫面，這就是他向我敘述取的取得視頻的過程。
主持人：你剛才說使用各種器材翻拍，這個翻拍好像不是那么容易的事，不知道在他觀看監(jiān)控的時候度假村的工作人員有沒有發(fā)現(xiàn)他在偷拍，還是說壓根不在現(xiàn)場，他一個人，這些細(xì)節(jié)弄清楚了嗎？
記者：由于他使用的這些設(shè)備中有一些秘密拍攝器材，在度假村的相關(guān)工作人員雖然在現(xiàn)場，但是沒有發(fā)現(xiàn)他在翻拍。由于監(jiān)控錄像比較長，而且不是單一的位置，各個位置都有錄像，報料人都想看，在這個過程中爆料人多次回到渡假村要求調(diào)閱這些錄像，他自稱能翻拍到這些錄像主要還是因為他自己的拍攝器材比較隱蔽。
共場所監(jiān)控視頻“隨意”看 僅8省市有禁令
用了一個借口，讓度假村的工作人員提供了視頻，然后自己翻拍、再剪輯、上網(wǎng)。這樣的行為在法律上到底有沒有問題？對此，中央臺駐上海記者采訪證實說，對于普通市民調(diào)閱監(jiān)控錄像的問題，上海目前暫無明文規(guī)定。
連線對“公共場所監(jiān)控圖像采集利用與隱私權(quán)保護(hù)問題”進(jìn)行專題調(diào)查研究的上海政法學(xué)院教授湯嘯天先生：
主持人：國家沒有出臺上位法，目前只有8個省有地方性的法規(guī)，怎么理解？公共場所的視頻監(jiān)控，是不是可以隨便拍？隨便看？目前沒有統(tǒng)一的說法嗎？
湯嘯天：首先應(yīng)當(dāng)說公共場所的圖像監(jiān)控資料并不是可以隨便拍、隨便看的，在整體上來講圖像監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置應(yīng)該按照誰規(guī)劃誰安裝誰負(fù)責(zé)的原則來處理，這里不僅僅是監(jiān)控設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，還包括監(jiān)控設(shè)備所獲得的監(jiān)控資料的保管的問題。是不是誰都可以調(diào)閱誰都可以復(fù)制呢？法律上來講目前我們國家在這方面還沒有全國統(tǒng)一的立法，但是在地方一些立法當(dāng)中已經(jīng)做出了一些規(guī)定。
主持人：國家整體上沒有立法，地方部分有法律的規(guī)定，那這個部分包括上海嗎？
湯嘯天：上海在監(jiān)控圖像的回放調(diào)閱這方面的確沒有相關(guān)的具體規(guī)定。
主持人：這個爆料人獲取傳播視頻的做法是否違法或者違規(guī)呢？
湯嘯天：2001年最高人民法院發(fā)布過一個關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定，在民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定里面這么講，以侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性規(guī)定的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。這句話概括一點說簡略一點排除的有兩種情況，一是侵害他人合法權(quán)益的，二是違反法律禁止性規(guī)定的。用這兩種方法侵害他人合法權(quán)益或者違反法律禁止性的規(guī)定獲得的證據(jù)，不能被法庭認(rèn)為是有效的證據(jù)。
主持人：套用咱們這塊例子來看，顯然第一他并沒有侵害他人的合法權(quán)益，第二上海沒有明確的規(guī)定。我們是不是可以得出這樣一個結(jié)論，就是在這個具體案例當(dāng)中，這個報料人的行為確實不違法也不違規(guī)？
湯嘯天：對，因為2001年最高人民法院民事訴訟證據(jù)規(guī)定若干規(guī)定當(dāng)中還講了，一方當(dāng)事人提供的其他證據(jù)進(jìn)行佐證并且以合法手段取得的無疑點的視聽資料，或者與視聽資料核對無誤的復(fù)制件，對方當(dāng)事人提出疑義，但沒有自己反駁的相反證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其證明力。換句話說當(dāng)事人提出這個證據(jù)能夠有其他佐證，而且從目前來看沒有疑點，而且和其他的視聽資料能夠核對無誤，并可以原件核對無誤，這個人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定它的證據(jù)的有效性。
各地公共監(jiān)控視頻管理亂象
北京在奧運會前，2007年4月1日起開始施行《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》規(guī)定，“設(shè)置公共安全圖像信息系統(tǒng)，不得侵犯公民個人隱私；對涉及公民個人隱私的圖像信息，應(yīng)當(dāng)采取保密措施”。
一個月后，《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》開始施行，特別強(qiáng)制規(guī)定了攝像頭的合法安裝區(qū)域，此外明確：竊聽、散布他人隱私的“將被處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款”。
同樣是2007年，成都市政府出臺《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，“不得侵犯公民個人隱私”、“不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密”這樣的原則都被寫入了《管理辦法》。
此后，遼寧、甘肅、山西、重慶等多地，也陸續(xù)跟進(jìn)。時至今日，這些明確了管理辦法的地方，管理現(xiàn)狀究竟怎么樣呢？
吉林
記者：咱院里邊監(jiān)控都有多少呀？
采訪對象：不少那，成多了，監(jiān)控老了。
記者：車碰了，能不能讓我們業(yè)主進(jìn)去找監(jiān)控呀？
采訪對象：可以找呀。
記者：他不能給銷了？
采訪對象：不能。它這得保存多少天。
記者：那能保存多少天呀？
采訪對象：誰道呀，我也不太明白，得保存幾天。一般會沒不了。
記者：反正我們老百姓來找監(jiān)控也能找著是吧？
采訪對象：也能給找。
據(jù)了解，目前吉林省由政府投資、公安機(jī)關(guān)管理的公共點的視頻監(jiān)視探頭達(dá)到26887個。全省的高速公路和國省干線公路基本能達(dá)到每20公里建設(shè)一個監(jiān)控抓拍系統(tǒng)。城區(qū)主要道路、出入城區(qū)的路口、大型商場超市、醫(yī)院、學(xué)校等重點部位，基本實現(xiàn)了監(jiān)控的覆蓋。同時，根據(jù)《吉林省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》第27條，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)確認(rèn)，社會組織、個人確須查閱、復(fù)制或者調(diào)取有關(guān)公共視頻安全信息的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。
吉林省雙遼市公安局指揮中心副指揮長孫巖：比如說老百姓求助，涉及到有人員走失，或者財產(chǎn)和人身受到一些損害的，應(yīng)該由轄區(qū)派出所或者是辦案單位受理單位工作人員陪同，到公安機(jī)關(guān)視頻管理部門，確需幫助的就讓當(dāng)事人在視頻監(jiān)控大廳，調(diào)取相關(guān)的圖像。
同時從保障公民隱私的角度出發(fā)，吉林省規(guī)定了在醫(yī)療病房、賓館房間等八類場所和部位禁止安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，以保重公民隱私權(quán)和其他合法權(quán)益不受侵害。
吉林省政府法制辦副主任趙旭東：在公共浴池、賓館的客房是嚴(yán)厲禁止的。有了影像資料，怎么使用？既要維護(hù)公共利益，又要保護(hù)個人的私權(quán)，特別是隱私權(quán)。
警用視頻監(jiān)控需由辦案單位受理單位工作人員陪同到相關(guān)部門調(diào)取，那么，非警用視頻資料如何管理呢？記者也采訪了吉林省遼源市公安局科技通信處副處長高滔。
高滔：由政府部門投資建設(shè)的，應(yīng)該由政府部門負(fù)責(zé)管理，非政府部門投資建設(shè)的公共安全視頻圖像信息的視頻頭，建設(shè)單位應(yīng)該自竣工驗收合格之日起30日內(nèi)向所在縣級公安機(jī)關(guān)備案，就是對他有一個備案這樣的一個要求，但是如果調(diào)取或者是自己維護(hù)，都是由他自己維護(hù)和管理。
即使是在管理比較嚴(yán)格的吉林，對于非警用探頭，相關(guān)資料的管理問題還是得看建設(shè)方自身的規(guī)定。
青島
早在2010年3月1日，青島市就實施了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，但是記者采訪了解到，管理規(guī)定并不能涵蓋實際發(fā)生的各種情況，各個場所都有各自的處理辦法。
《青島市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》共有五章三十六條，管理辦法只對公安機(jī)關(guān)和政府部門查閱、復(fù)制公共視頻信息做出了規(guī)定，并沒有涉及個人查閱的規(guī)定。記者走訪了青島幾個超市，對于監(jiān)控信息處理，他們有自己的管理規(guī)定，一位超市負(fù)責(zé)人表示，個人是不能查閱的，只允許公安機(jī)關(guān)人員查閱。
超市：如果顧客因為丟失財物或其他問題需要到我們監(jiān)控室來看，按照規(guī)定是不可以的。如果顧客遇到問題，我們會第一時間協(xié)助顧客到公安機(jī)關(guān)保案，然后由公安機(jī)關(guān)到監(jiān)控中心提取相關(guān)證據(jù)來破案。
隨后，記者又采訪了幾家物業(yè)公司，保安人員告訴記者，小區(qū)業(yè)主乃至業(yè)主委員會都不能查閱監(jiān)控，要看必須物業(yè)管理人員同意才行。
保安人員：如果發(fā)生什么意外情況，車被剮蹭等，要想看監(jiān)控，必須我們的領(lǐng)導(dǎo)、物業(yè)經(jīng)理或者主任到現(xiàn)場來。
記者：自己要求看不能？
保安人員：自己要求看，堅決不能看。
河南
剩下那些還沒有出臺法規(guī)或者還沒有開始實施的地方，這方面的情況又是怎樣的呢？據(jù)了解，引發(fā)討論的河南新規(guī)定將從10月1日起實施，還有一個多月，目前公共場所的監(jiān)控在河南，可以隨便看嗎？
記者以丟失物品為由，來到鄭州一些安有監(jiān)控攝像的酒店、賓館、ktv等大型公共場所調(diào)查，大部分商戶對待監(jiān)控較為謹(jǐn)慎。
除了酒店、娛樂場所，在鄭州不少街頭的煙酒小超市也都安有監(jiān)控，不過他們對于監(jiān)控錄像的態(tài)度較為隨意。
對于監(jiān)控視頻的調(diào)閱是否有嚴(yán)格的地方法律法規(guī)或條例來規(guī)范，鄭州公安機(jī)關(guān)之前對此也沒有成文的規(guī)定，處罰更是無從談起。
鄭州市公安局宣傳處民警嚴(yán)亞萍：得看安攝像頭的咋說，他自己都可以調(diào)。
印象最深的一句話，“得看店長咋說，最高權(quán)力就在他那兒”
安徽
在安徽淮南市某大型超市，記者以在超市內(nèi)遺失財物為由找到了值班經(jīng)理，提出要查看監(jiān)控錄像，當(dāng)場遭到了拒絕。
隨后，記者又來到淮南市一家規(guī)模較大的商場，總經(jīng)理張文華解釋說：消費者直接與我們發(fā)生關(guān)系的，丟東西或者發(fā)生糾紛，這樣的需要查監(jiān)控我們隨時可以查，不需要通過其它部門。公安部門需要什么資料，拿證件來，需要查什么我們才給他查。我們的監(jiān)控備份都是半個月，在半個月之內(nèi)，特別是公安部門需要了解什么資料，可以隨時來查。
同樣的情況，在安徽合肥市的樂購超市里，負(fù)責(zé)視頻監(jiān)控的鄭磊也告訴記者：不是每個人都能調(diào)，我們肯定是需要公司允許的，如果店長在的話可以跟店長協(xié)商一下，不是他調(diào)用，是我們調(diào)給他看，我們放給他看。經(jīng)常是有爭議的嘛，什么找錯錢或者是丟東西啦。員工和客人的隱私是不允許隨便調(diào)用監(jiān)控的。
在采訪中，記者了解到，安徽省并沒有出臺相關(guān)公共安全技術(shù)防范管理方面的具體條例，也沒有明確規(guī)定個人或單位擅自傳播公共場所監(jiān)控視頻將被罰款。
浙江
寧波市海曙區(qū)昌發(fā)煙酒商行的負(fù)責(zé)人熊女士最近遇到一個詐騙團(tuán)伙。對方上門兜售冬蟲夏草，在確認(rèn)貨物為真品后，熊女士和對方到銀行取錢，但在付完53000元費用后，她發(fā)現(xiàn)冬蟲夏草被掉包了。她隨后到銀行要求查看監(jiān)控但遭到了拒絕。
相比銀行對客戶要求查閱視頻資料的嚴(yán)格規(guī)定，寧波市一些酒店、菜場、物業(yè)、停車場等公共場所的管理則要寬松。一家酒店負(fù)責(zé)人告訴記者，只要理由充分，他們的監(jiān)控是可以給普通公眾查看的。
不過當(dāng)記者詢問在調(diào)閱監(jiān)控后是否還可以拷貝時，對方說不行，必須要派出所才能拷貝。
記者隨后咨詢了寧波市公安局宣傳處。工作人員表示：關(guān)于公共場所視頻監(jiān)控的調(diào)閱、拷貝問題，他們不清楚寧波有沒有出臺過相關(guān)規(guī)定，也不清楚具體是哪個部門在負(fù)責(zé)。
在浙江長興，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這說不清楚的背后，其實空間很大。
今天，記者走訪了長興麗湖名居小區(qū)、長興鑫吉賓館、長興大潤發(fā)超市等相關(guān)安裝監(jiān)控設(shè)備的場所，在這些地方，隨處可見監(jiān)控攝像頭。在長興國際大酒店，記者以懷疑家人有不軌行為為由，要求查看酒店監(jiān)控錄像，被工作人員當(dāng)場拒絕。
在暗訪了近五六家酒店、商場后，相關(guān)工作人員都以相同理由回答，予以拒絕。
然而，在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)通過各種關(guān)系不走正規(guī)程序查閱公共場所監(jiān)控視頻的現(xiàn)象還是存在。在長興麗湖名居小區(qū)，記者找到了正在這個小區(qū)當(dāng)保安的老潘，老潘和記者本人有著好幾年的交情，而借此機(jī)會，記者以懷疑家人有不軌行為為由，希望通過老潘私下查看該小區(qū)監(jiān)控記錄，一向熱情的老潘在猶豫了半響后還是答應(yīng)了記者的請求。
老潘：你不知道在哪里，又不知道車子，你總要點信息，幾點到幾點，你估計他在哪里，你講一聲，到時我給你調(diào)一次。
另外，在長興一家大型超市，當(dāng)工作人員面對記者因鑰匙丟失要調(diào)取監(jiān)控的請求，一開始也是回答要先征求上級領(lǐng)導(dǎo)意思再回復(fù)。然而過了幾分鐘后，工作人員回電暗示記者可以通過特殊情況調(diào)取監(jiān)控。
工作人員：要打招呼的，不打招呼不讓看的，監(jiān)控看了以后不知道什么事情，萬一有點事情也很煩的。
采訪中，記者從公安部門了解到，為了安全起見，除酒店、賓館等場所外，現(xiàn)在有越來越多的小區(qū)以及私人場所都安裝了監(jiān)控設(shè)備。長興公安局法制辦盧警官表示，這些監(jiān)控視頻資料，若非經(jīng)過一定的程序，不能隨便公開。對于隨便交易或傳播監(jiān)控視頻錄像并造成不良后果的，要承擔(dān)法律責(zé)任。但是，目前對于普通市民是否可以調(diào)取監(jiān)控相關(guān)部門還沒有統(tǒng)一要求。
盧警官：監(jiān)控是超市等地自己內(nèi)部的行為，不屬于政府或者國家。要經(jīng)過超市等場所本身同意才能查看，無法強(qiáng)制。對于要跟公安機(jī)關(guān)調(diào)證明才能看監(jiān)控，應(yīng)該是他們的借口。公安機(jī)關(guān)打證明這個是他們的借口，必須在有案件的情況下才需要調(diào)的，按照法律規(guī)定來的，這樣不是侵犯人家的隱私權(quán)了嗎？案件需要調(diào)取證據(jù)的，才可以調(diào)取證據(jù)。
監(jiān)控市民涉及到個人隱私，那么普通市民在什么樣的情況下才能查閱？對此，長興法律援助中心袁律師表示，市民享有知情權(quán)，在一定條件下可以調(diào)取監(jiān)控。
袁律師：酒店等服務(wù)性行業(yè)面向的是廣大市民當(dāng)然可以了，而政府、交警等部門的監(jiān)控錄像需要由特定機(jī)關(guān)調(diào)取。但是酒店看房間這些東西必需要公安機(jī)關(guān)才可以調(diào)取的，這個不可以的。
專家拆招公共監(jiān)控亂象
再次連線上海政法學(xué)院教授湯嘯天：
主持人：多地記者的調(diào)查突出一個感受，隨意，經(jīng)理說了算，店長說了算，熟人就可以等等，這樣的隨意您怎么看？
湯嘯天：這個問題是非常嚴(yán)重的，公共場所圖象監(jiān)控的目的是為了維護(hù)國家安全，為了維護(hù)公共秩序，為了保證公民的人身和財產(chǎn)的安全，這個目的非常明確。由于圖象監(jiān)控的資料現(xiàn)在在管理上的隨意，一定會給國家利益、公共利益和公民個人的利益帶來侵害，這個風(fēng)險性我們一定要高度的充分的認(rèn)識到。
主持人：但是隨意另外一層含義就是便利，現(xiàn)在我們微博互動平臺上的朋友都持這樣的觀點，您同意嗎？
湯嘯天：我不同意這樣一個觀點，監(jiān)控設(shè)備多了以后，掌控監(jiān)控設(shè)備的機(jī)構(gòu)一定會從圖像監(jiān)控當(dāng)中獲得一些利益，這個利益包括對于公共空間的情況掌握確切了、清楚了、直觀了，比如公安機(jī)關(guān)可以從圖象資料當(dāng)中獲取犯罪的線索證據(jù)，可以串并案件，這個肯定是獲得了這樣一個利益的，這個利益如果正當(dāng)行使是應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)的。但是不能因利而變，這個變我是不同意的。隨隨便便找個借口都可以獲取圖象監(jiān)控資料，那么國家安全、公共場所秩序、個人家庭的隱私遭到侵害，這樣的案件也必然會增多起來。
湯嘯天：公共場所的圖象監(jiān)控是為了公共利益而實施的，反腐敗斗爭也是為了公共利益而實施的，這兩者之間不矛盾……加強(qiáng)公共場所的圖象監(jiān)控管理，并不是阻礙反腐敗的斗爭，這個一點應(yīng)當(dāng)予以明確。
主持人：公共場所監(jiān)控圖象采取利用與隱私權(quán)保護(hù)，這兩個詞法律界定上明晰嗎？什么樣的場合才算公共場所？怎么就叫隱私權(quán)了？
湯嘯天：我理解公共場所是提供給公眾使用的，或者是服務(wù)于公眾，經(jīng)常有人聚集活動的地方，比如商場、廣場、體育場、賓館、車站、交通樞紐等等，公共場所的公共性和公益性是非常明顯的。公共場所和私人空間的區(qū)別好象有很明顯的物理劃分，實際上在生活當(dāng)中情況非常復(fù)雜，比如樓道里電梯里可以有攝像頭，但是絕對不能延伸到廁所間里，商場的營業(yè)大廳里可以有攝像頭，但是這個攝像頭不能深入到試衣間里，這個情況非常復(fù)雜。
主持人：有朋友說公共場所那就沒有隱私權(quán)了，您同意嗎？
湯嘯天：不同意，公共場所依然有隱私權(quán)，這里面我們講隱私這個詞的含義，隱私原來的含義是指與他人無關(guān)的私人生活的范圍，現(xiàn)在我們法學(xué)界的研究基本上認(rèn)為它有三個方面的含義，第一是指主體獨立于其他公司或者其他人一種性質(zhì)或者狀態(tài)；第二是指不受未經(jīng)批準(zhǔn)監(jiān)視或者觀察；第三隱私權(quán)可以理解為隱居私人的住宅、私人的空間、私人的事物、私秘的環(huán)境等等。這些方面都會涉及到個人隱私。
主持人：以上三點好像都沒有涉及到公共場所呀。
湯嘯天：公共場所有啊，比如說到商場買衣服，試衣間的試衣行為就是個人的隱私行為。
主持人：公安部門在公共場所的探頭安裝管理相對嚴(yán)格、正規(guī)，商場、超市、賓館等等相對寬松。在您看來，在公共場所的監(jiān)控探頭需要分類管理還是應(yīng)該統(tǒng)一管理呢？您的建議是什么？
湯嘯天：國家要對公共場所圖像監(jiān)控設(shè)備安裝、使用、管理要有統(tǒng)一的立法，至少在總結(jié)全國各地現(xiàn)有地方立法的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，要加快推進(jìn)這方面的立法。近些年來公共空間的圖像監(jiān)控設(shè)備安裝的數(shù)量增加的很快，由于數(shù)量劇增，管理上又有很多的法律空白，也帶來了很多問題，法律也有一定的滯后性。一定要抓緊時間把國家層面的公共空間圖像監(jiān)控的立法立起來，這樣才能有規(guī)而行。
連線國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東：
主持人：大家更加關(guān)注的是反腐和隱私保護(hù)之間到底矛盾不矛盾，換言之怎么善用監(jiān)控，大家似乎現(xiàn)在更關(guān)心知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在您看來這兩者之間是矛盾的嗎？
楊偉東：我認(rèn)為反腐和隱私權(quán)是兩個不同的制度，有交叉的地方，但是兩個應(yīng)當(dāng)不是一個矛盾的決然對立的地方，我們要妥善處理這兩種關(guān)系，既能夠保護(hù)個人的隱私，同時又讓反腐能夠有效進(jìn)行，這是我們制度安排當(dāng)中要解決的問題。
主持人：對此您有哪些建議？
楊偉東：一方面我們需要切實保護(hù)普通人的個人隱私，我們正在制定個人信息保護(hù)法，就是要加大保護(hù)在公共場所的信息不被泄露，加大對普通人的保護(hù)的個人隱私。同時，對官員的個人隱私需要做一個區(qū)別，官員不單單是普通的個體，他們的個人隱私在一定程度是受到限制的，需要理清這個范圍。第二個方面更應(yīng)該從制度建設(shè)當(dāng)中打擊腐敗，要真正把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里，讓那些官員沒有機(jī)會腐敗，不能腐敗，不敢腐敗，也不愿腐敗，這是根本。
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