新華網(wǎng)合肥7月31日電 7月30日，中國(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光簽署重大氣象災(zāi)害(高溫)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令，這是我國(guó)有史以來(lái)啟動(dòng)的最高級(jí)別高溫應(yīng)急響應(yīng)。
如此高溫天氣下，高溫津貼發(fā)放不到位、高溫時(shí)段不停止戶外作業(yè)等現(xiàn)象屢見報(bào)端。但與之形成鮮明對(duì)照的是，多地人社、安監(jiān)、工會(huì)等部門表示并沒有收到相關(guān)“投訴”?！傲阃对V”是否意味著群眾“都滿意”？政府部門在保障勞動(dòng)者高溫權(quán)益方面是否真正盡了責(zé)？
高溫權(quán)益“零投訴”，政府部門“零處理”
熱！熱！熱！七月份以來(lái)，我國(guó)多地出現(xiàn)35℃以上持續(xù)高溫天氣。建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、送水工……這些戶外勞動(dòng)者的高溫權(quán)益是否得到保障成為社會(huì)各界關(guān)心的話題。
雖然全國(guó)多地曾爆出高溫下勞動(dòng)保障缺失的問(wèn)題，但記者在采訪合肥市人力資源與社會(huì)保障部門、安全監(jiān)管部門和工會(huì)組織時(shí)，卻意外發(fā)現(xiàn)，這些與勞動(dòng)者權(quán)益息息相關(guān)的關(guān)鍵部門卻甚少接到有關(guān)高溫權(quán)益方面的投訴，在今年更是“一件都沒有”。
合肥市人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)宣恒健說(shuō)，“高溫津貼合肥是按照省里標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的。今年夏季以來(lái)，人社部門沒有接到一起違反高溫權(quán)益的投訴。”不過(guò)，他也表示，“實(shí)際上，我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中了解到，這項(xiàng)政策出臺(tái)以來(lái)執(zhí)行情況良莠不齊，在部分私企，特別是建筑工地并未得到落實(shí)?！?/p>
合肥市安監(jiān)局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃澤虎表示，入夏以來(lái)，安監(jiān)局發(fā)現(xiàn)了較多不符合高溫下作業(yè)規(guī)定的行為，但是也沒有群眾或單位來(lái)投訴。由于沒有法律依據(jù)進(jìn)行處罰，安監(jiān)部門目前為止沒有對(duì)一家單位進(jìn)行處理?！俺鞘枪と酥惺?，發(fā)生疾病，危害到身體健康，我們才能根據(jù)《職業(yè)病防治法》對(duì)其進(jìn)行追究處罰。其余我們只能對(duì)用人單位進(jìn)行勸導(dǎo)。”他說(shuō)。
合肥市總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部負(fù)責(zé)人則稱，工會(huì)是群團(tuán)組織而非政府機(jī)關(guān)，所能做的十分有限，也無(wú)法“處理”，建議記者向人社和安監(jiān)部門咨詢相關(guān)情況。這位負(fù)責(zé)人還說(shuō)，今年截至目前，他們還沒有到一線就勞動(dòng)者高溫權(quán)益是否得到保障進(jìn)行調(diào)研和監(jiān)督。勞動(dòng)者“娘家人”的工會(huì)，也對(duì)高溫下的勞動(dòng)者關(guān)懷不到位，著實(shí)讓人心寒。
高溫勞動(dòng)權(quán)益“零投訴”、“零處理”的情況并非合肥一地獨(dú)有，據(jù)了解，山西、江蘇等地也出現(xiàn)類似情況。
“零投訴”等于“都滿意”嗎？
記者隨機(jī)采訪了十多位來(lái)自不同單位的戶外工作者。一部分受訪者稱比較滿意。合肥市環(huán)衛(wèi)工人李師傅告訴記者，本月發(fā)了200元的高溫津貼費(fèi)，另外還有綠豆、香皂、十滴水等防暑降溫物品。但大部分受訪者表示，從未拿過(guò)高溫補(bǔ)貼，也不知道酷熱時(shí)段禁止工人戶外作業(yè)，更不知道到那個(gè)部門去投訴。
建筑工人夏師傅表示，他沒有拿到高溫補(bǔ)貼，而且為了早點(diǎn)趕完工期，在中午四十多攝氏度下干活也是家常便飯。快遞員劉安如則表示“已經(jīng)習(xí)慣了沒有高溫補(bǔ)貼待遇，投訴怕丟了飯碗?！?/p>
有的企業(yè)只發(fā)綠豆等物品，并沒有用貨幣進(jìn)行補(bǔ)貼。送水工劉師傅躲在陰涼的樹下“暫時(shí)喘口氣”，他告訴記者，不知道有規(guī)定高溫補(bǔ)貼不能用物品替代，更不知道應(yīng)該到哪里去投訴?！艾F(xiàn)在各地都在搞群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，老百姓的實(shí)際困難官員們知道嗎？”他問(wèn)。
另外，有的企業(yè)高溫津貼費(fèi)遠(yuǎn)低于安徽省每日10元的標(biāo)準(zhǔn)。合肥市黃金廣場(chǎng)金水物業(yè)的一名巡邏保安告訴記者，每月只有50元的高溫補(bǔ)貼，平均到每天買瓶礦泉水都不夠。
與此形成鮮明對(duì)比的是，部分在辦公室吹空調(diào)享受“清涼”的群體卻享受著高于戶外勞動(dòng)者數(shù)倍的高溫補(bǔ)貼，有的甚至開始放高溫假。
安徽大森律師事務(wù)所副主任沈鋒律師表示，“零投訴”一方面是因?yàn)榫S護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益涉及綜合管理，很多勞動(dòng)者不知道到底歸誰(shuí)管；另一方面，不少勞動(dòng)者因就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、維權(quán)成本高、維權(quán)程序復(fù)雜等原因，無(wú)奈地選擇忍氣吞聲。
政府部門應(yīng)從坐等投訴轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)
專家指出，一線勞動(dòng)者往往不清楚找誰(shuí)投訴或者不敢投訴，相關(guān)政府部門和工會(huì)組織應(yīng)多走進(jìn)群眾，深入企業(yè)、工地、廠礦等地方了解情況，主動(dòng)關(guān)心高溫下勞動(dòng)者的權(quán)益，變坐等投訴為主動(dòng)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
安徽師范大學(xué)法律系副教授張素鳳表示，“高溫維權(quán)”每年都在提，卻沒有得到根本改觀，部分企業(yè)利字當(dāng)頭不遵守相關(guān)規(guī)定是重要原因。
其次，國(guó)家相關(guān)法規(guī)對(duì)于違規(guī)單位的處罰等細(xì)節(jié)缺失，令違規(guī)企業(yè)幾乎沒有付出任何成本。我國(guó)1960年就公布了《防暑降溫措施暫行辦法》，至2012年還出臺(tái)了新的《防暑降溫措施管理辦法》，但措辭都比較模糊，回避了維護(hù)高溫權(quán)益的具體執(zhí)行措施，這也就使法規(guī)失去了強(qiáng)制性，很多私營(yíng)企業(yè)因此根本不執(zhí)行規(guī)定。
另外，部分政府監(jiān)管部門的檢查活動(dòng)走馬觀花，僅僅到辦公室與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談、聽匯報(bào)，不深入一線問(wèn)民意、察民情、解民憂。
專家建議，各省應(yīng)結(jié)合具體情況，制定完備、具體的法律法規(guī)，加強(qiáng)保障高溫權(quán)益的強(qiáng)制性。政府要對(duì)公益性戶外崗位享受高溫政策進(jìn)行一定補(bǔ)貼，率先垂范。與此同時(shí)，相關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入一線了解情況，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。(記者蔡敏、詹婷婷)
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