(慈善五問)一問：慈善組織如何避免成為退休官員“俱樂部”？
新華網(wǎng)西安7月29日電 為使慈善組織回歸民間，國內(nèi)很多省份近年來大力推動慈善組織“去行政化”，取得不小進(jìn)展。但是，記者近日在多地采訪發(fā)現(xiàn)，由于黨政群機關(guān)、事業(yè)單位臨退休或已退休的官員大量在慈善組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，慈善組織“去行政化”難度仍然很大，已成為國內(nèi)慈善組織建設(shè)的一大難點。
慈善組織負(fù)責(zé)人多為退休官員
出生于1954年的原上海市民政局副局長、上海市社會團(tuán)體管理局局長方國平，在快退休的時候轉(zhuǎn)到上海最大的慈善組織——上海市慈善基金會任副理事長、秘書長，而該慈善組織的會長是由一位退休老干部擔(dān)任。方國平告訴記者，為了體現(xiàn)“去行政化”，他是辭去原行政職務(wù)轉(zhuǎn)到市政協(xié)后，再擔(dān)任現(xiàn)有職務(wù)。
相對于上海市慈善基金會在“去行政化”上的謹(jǐn)慎舉措，內(nèi)地省份表現(xiàn)得顧慮少多了。有一位西部省份的民政局長告訴記者，由于“僧多粥少”，本地區(qū)的慈善組織已很難再安排下老干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人，成了他最撓頭的事?！昂芏嗬细刹柯殑?wù)比我高，或是我的老領(lǐng)導(dǎo)，你說叫我咋辦？”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，越是到基層，慈善組織由退休官員“挑擔(dān)”的現(xiàn)象就越普遍，這在全國已是共同的情況。如深圳有的區(qū)社會團(tuán)體現(xiàn)任負(fù)責(zé)人，出自黨政機關(guān)和事業(yè)單位的比例高達(dá)49%，而上海街道辦事處辦的一些慈善組織，很多也都是讓老干部負(fù)責(zé)。
大量老干部在慈善組織任職，加大慈善組織“去行政化”的難度。廣東省社會工作委員會專職副主任劉潤華說，慈善組織“去行政化”的目的，就是不能作為政府的延伸，成為“二政府”。一些官員在退休后不僅有社會影響力，而且行政影響力也很大。
上海交通大學(xué)第三部門研究中心執(zhí)行主任徐家良教授告訴記者，據(jù)其調(diào)查，即使在國內(nèi)“去行政化”最好的廣東省，當(dāng)?shù)卣块T也只是形式上離開慈善組織，但又大多通過退休干部任職的方法造成了慈善組織的行政化。這種隱性行政化的慈善組織，使得國內(nèi)慈善組織“去行政化”的改革更加困難。
“去行政化”是否等于“去退休官員”？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，退休干部的大量任職已對國內(nèi)慈善事業(yè)造成了多方面的影響，既有負(fù)面的，也有正面的。從調(diào)查來看，老干部任職慈善組織目前最被社會病詬的問題主要集中在三個方面：一是任職時多是領(lǐng)導(dǎo)任命，即使有選舉也是走過場，使得一些地方的慈善組織成了老干部“俱樂部”；二是募捐時常以行政影響力來影響捐助人，造成“以權(quán)募捐”的事實；三是運用捐款時缺少專業(yè)化的知識和技能，慈善效果差。
上海社科院社會學(xué)研究所研究員盧漢龍說，這些行為都破壞了慈善講究公開透明、公平競爭的民間屬性。從法理上看，退休官員不是不可以到慈善組織任職，關(guān)鍵是這些老干部轉(zhuǎn)到慈善組織后，在使用行政、社會資源時應(yīng)有法有規(guī)，要講究“公益?zhèn)惱怼薄?/p>
尤其是2008年四川汶川地震后，民間慈善組織大量興起，現(xiàn)代慈善事業(yè)大發(fā)展，在慈善組織中如何妥善用好老干部已成為一個突出問題。上海市民政局慈善事業(yè)和志愿服務(wù)促進(jìn)處處長謝家琛說，我國慈善事業(yè)現(xiàn)在正面臨從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代慈善事業(yè)要求政社分開，這就需要民間力量發(fā)揮主要作用，進(jìn)一步使現(xiàn)有慈善組織“去行政化”
慈善組織“去行政化”也不是說就不需要老干部了。記者采訪的國內(nèi)多數(shù)專家都肯定了老干部在慈善事業(yè)上的歷史貢獻(xiàn)?？偟膩碚f，雖然也存在一些老干部任職慈善組織是為了繼續(xù)有事管、有車坐、有錢報銷，但是大多數(shù)老干部任職慈善組織的目的還是為了老有所為，爭取為社會多做貢獻(xiàn)，如上海市慈善基金會任副理事長、秘書長方國平任職以來就為國內(nèi)慈善事業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)，很受慈善行業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。
深圳市民間組織管理局局長馬宏對記者說，退休官員是我國慈善事業(yè)寶貴的人力資源，這些人中很多都是社會精英，可以有效彌補我國慈善事業(yè)人才短缺的問題。只是要妥善用好這批人才，得先進(jìn)行制度建設(shè)，避免出現(xiàn)公權(quán)力向私權(quán)力輸送利益的情況。
慈善穩(wěn)妥“轉(zhuǎn)型”中發(fā)揮退休官員“正能量”
為了在慈善組織“去行政化”的前提下發(fā)揮老干部的“正能量”，北京、上海、廣東等地多位基層官員和專家建議，國家需用“新人新辦法、老人老辦法”的方式穩(wěn)妥改革，解決老干部問題，以使國內(nèi)慈善事業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。
在國內(nèi)慈善組織任職的老干部現(xiàn)在分為兩大部分：一是對于在職干部兼職的這部分人，專家們的意見幾乎是一致的，即應(yīng)全部退出慈善組織，或是辭去黨政群機關(guān)、事業(yè)單位工作，專門任職于慈善組織。上海社科院社會學(xué)研究所研究員盧漢龍認(rèn)為，兼職形成的老干部“兩棲身份”，已在客觀上造成慈善組織的行政化，國家需出臺法規(guī)明令禁止這種情況；二是對于在慈善組織任職的退休老干部，多數(shù)專家建議應(yīng)采用“新人新辦法、老人老辦法”的方式穩(wěn)妥改革。廣東中山大學(xué)公民與社會發(fā)展研究中心主任朱健剛教授、上海交通大學(xué)第三部門研究中心執(zhí)行主任徐家良教授等人強調(diào)說，這一改革必須是漸進(jìn)性的，才能最大程度地減小阻力。
具體而言，對于尚未在慈善組織的老干部，對其可以按現(xiàn)代慈善的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，如任職慈善組織，今后首先需通過國家組織的社會組織工作師、會員管理師或勸募師等工作人員的資格考試；要擔(dān)任慈善組織負(fù)責(zé)人和項目管理人員的，應(yīng)公開參與招聘和差額選舉；對于“以權(quán)募捐”和運用善款不妥的，則要進(jìn)行問責(zé)。
對于已在慈善組織任職的老干部，則可逐漸改變，慢慢消化。如可規(guī)定這些老干部在慈善組織任職的最大年齡，或是規(guī)定只能在慈善組織干滿一屆，再要任職則需參照“新人新辦法”進(jìn)行。(新華社記者毛海峰、王蔚、勿日汗、陳夢陽、程群、李江濤采寫)
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