最近的一次國務院常務會議上,李克強總理推出三項舉措:進一步公平稅負,暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅;研究確定促進貿(mào)易便利化、推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。李克強三箭齊發(fā)，初看是當下順潮應勢之舉。但稍作深入分析，筆者發(fā)現(xiàn)：三項舉措包含了調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，同時策動投資、內(nèi)需、出口三駕馬車，既著眼改革大系統(tǒng)，又注意改善微循環(huán)，體現(xiàn)了主政者對施政理念的堅持，對民間呼聲的深切瞻顧。
李克強總理善于統(tǒng)籌運用經(jīng)濟舉措，當前經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，正是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的良好機遇。李克強要求，要在營造公平開放便利的市場環(huán)境上多下功夫，在激發(fā)市場主體活力上多想辦法，在加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上加大力度，充分發(fā)揮市場機制作用，釋放改革紅利，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動力。
企業(yè)減稅是惠及千家萬戶的“德政”
李克強提出，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長效機制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關(guān)系幾千萬人的就業(yè)和收入。小微企業(yè)數(shù)量眾多，絕大多數(shù)為民營企業(yè)，對發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場、擴大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。因此，這是一項典型的惠及千家萬戶的“德政”。從目前看，寬減稅額看似不多，但對小本經(jīng)營者而言，積微成著；長遠而言，可謂沾溉良多。小微企業(yè)多屬第三產(chǎn)業(yè)，在政策紅利的滴灌下，中國服務業(yè)勢將進入一個新的快速發(fā)展增長期。從長遠講，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
以貿(mào)易便利化釋放改革紅利
李克強指出，當前我國經(jīng)貿(mào)環(huán)境復雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩。要通過制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強企業(yè)競爭力。李克強要求制定便利通關(guān)辦法；整頓進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費，減少行政事業(yè)性收費，抓緊研究法定檢驗體制改革方案；鼓勵金融機構(gòu)對有訂單、有效益的企業(yè)及項目加大支持力度，發(fā)展短期出口信用保險業(yè)務，擴大保險規(guī)模；支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)為中小民營企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務；積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規(guī)模；努力促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入國際體系，無論是“巨無霸”類的大國企還是中小企業(yè)都離不開國際市場。政府的扶助，顯然更有利于中小企業(yè)開拓國際生存空間。此次出臺的系統(tǒng)改革舉措，抓住了進出口存在的痼疾，從簡政、減費、融資等關(guān)節(jié)點著手，對穩(wěn)定和拓展外需既有即時效應，長遠而言政策利好更多；同時，對調(diào)整和平衡需求結(jié)構(gòu)也深具意義。
推進中西部鐵路建設(shè)，著力調(diào)整區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)
李克強多次指出，東西部區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，是最大的發(fā)展不平衡。調(diào)結(jié)構(gòu)，必須直面改善東西部的差距。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革。通過改革，全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。李克強要求，要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質(zhì)量。筆者與經(jīng)濟部門、鐵路行業(yè)以及一些地方負責人交換看法后一致認為，鐵路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，適當先行發(fā)展已經(jīng)是經(jīng)濟社會發(fā)展的一條規(guī)律。鐵路是發(fā)展生產(chǎn)、改善民生的“先行官”。鐵路建設(shè)是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的必要鋪墊，是繞不開的“瓶頸”。筆者風聞，李克強總理兩度感謝鐵路系統(tǒng)職工的辛勤勞動和奉獻。許多鐵路建設(shè)者深感慰藉，咸稱中國鐵路行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇期。
李克強總理的三項舉措既有學理支撐，又切合中國的發(fā)展實際。筆者觀察，他對認準的施政理念始終秉持不變，擇善固從。時當轉(zhuǎn)型發(fā)展，施政尤需這樣的品格。唯有實心實政，將改革理念落到實處和微處，中國經(jīng)濟才能在“貞下起元”之際實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。（陸正平）
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