昨日,政協(xié)北京市第十二屆委員會常務(wù)委員會第三次會議召開,審議通過了《關(guān)于首都城市發(fā)展若干問題的建議》。
經(jīng)過調(diào)研,北京市政協(xié)建議對小汽車采取更加嚴(yán)格的總量調(diào)控政策,將合法停車位作為購買小汽車的基本前提。
北京市政協(xié)城建環(huán)保委員會專題調(diào)研組出具的《關(guān)于推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,緩解交通擁堵與減少機(jī)動車污染的調(diào)研報告》顯示,北京公共交通(軌道交通+地面公交)的出行比例由2006年的30.2%增長到2012年的44%,年均增長兩個百分點(diǎn)。
交通擁堵勢頭得到遏制。2011年年均擁堵時間(包括嚴(yán)重?fù)矶?、中度擁?為70分鐘,比2010年同期減少了75分鐘,降幅為51.7%。但機(jī)動車增長快,每年24萬輛的小汽車增長速度,使擁堵又有回升趨勢。
截至2012年底,北京市機(jī)動車保有量已達(dá)到520萬輛。如當(dāng)前搖號政策不變,到2015年底,全市機(jī)動車保有量將接近600萬輛。與機(jī)動車的發(fā)展速度相比,城六區(qū)道路里程和道路面積年均增長分別為0.4%和0.9%,與小汽車的年增長近5%存在巨大差距。
報告還顯示,北京的公共交通還存在公交運(yùn)行速度低、出行時間長、換乘不方便等問題。一些承載大客流的走廊,如主要環(huán)路(三環(huán)、四環(huán))、放射線走廊(京藏、京開等)缺少公交專用道的施劃,制約了大客流走廊公交運(yùn)行效率的提升。軌道交通還存在車站出入口少、與周邊建筑結(jié)合差、線路之間換乘距離長等問題。
建議
【城軌】 加快提高中心城軌網(wǎng)密度
報告建議,加快推進(jìn)中心城軌網(wǎng)加密工程,特別是圍繞CBD、金融街等主要功能區(qū)提高中心城軌網(wǎng)密度。對重要軌道走廊擴(kuò)容,建設(shè)并行軌道快線,提升走廊跨區(qū)域運(yùn)輸能力。加快市郊軌道規(guī)劃建設(shè),構(gòu)建連接中心城、新城及京津冀地區(qū)的市郊快速軌道交通系統(tǒng)。
增加軌道站點(diǎn)出入口,推進(jìn)軌道車站與周邊土地一體化開發(fā),實(shí)現(xiàn)軌道交通系統(tǒng)與城市功能區(qū)的無縫銜接。
【公交】 應(yīng)允許校車使用公交專用道
報告建議,應(yīng)在公交需求量大、擁堵嚴(yán)重的走廊和路段,施劃公交專用道。允許班車、校車等高承載率車輛使用公交專用道。同時,建議在綜合交通規(guī)劃階段即明確公交專用道網(wǎng)絡(luò)布局,將專用路權(quán)等保障性設(shè)施和條件在規(guī)劃中予以充分保障和落實(shí),在道路建設(shè)的同時完成專用道劃線。
加大公交專用道違章占用停放車輛或行駛的監(jiān)控與處罰力度。在城市快速路、主干路等客流集中的通道,規(guī)劃并構(gòu)建一批地面公交快速通勤走廊。
【票價】 建議調(diào)整票價適當(dāng)降低折扣
建議逐步調(diào)整、完善公共交通定價機(jī)制,確保公共交通票價體現(xiàn)公益性的同時,也體現(xiàn)出調(diào)節(jié)性、多樣化。
首先,票價應(yīng)體現(xiàn)調(diào)節(jié)性,即在票價制定上要體現(xiàn)一定的營運(yùn)成本,與其他機(jī)動化出行方式的出行成本形成有機(jī)對比,起到對出行結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用,引導(dǎo)出行結(jié)構(gòu)合理發(fā)展。
同時,通過票價整體水平的調(diào)整適當(dāng)降低票價折扣補(bǔ)貼總量,優(yōu)化財政資源分配,為優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)其他方面的投入爭取更多的資金支持。其次,票價應(yīng)體現(xiàn)多樣性和一體化。
【小汽車】 建議惡劣天氣單雙號行駛
建議小汽車調(diào)控政策由單一的“控制增量”向“增量、存量雙控制”轉(zhuǎn)變,在逐步降低新增速度的同時建立存量小客車退出機(jī)制,力爭5至10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中心城小汽車零增長甚至負(fù)增長。建議制定政策,征收小客車首次注冊費(fèi),以及逐步實(shí)現(xiàn)“停車入位”,將合法停車位作為購買小汽車的基本前提,提高小汽車保有門檻。逐步提升存量機(jī)動車中清潔能源車輛所占的比例。
此外,報告還提出,在中心城范圍內(nèi)以及連接外圍區(qū)域與中心城的放射線走廊上建立“低排放區(qū)”,通過小客車區(qū)域管制、征收擁堵費(fèi)、排污費(fèi)等措施,實(shí)施嚴(yán)格的低排放區(qū)政策。遇有惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴(yán)重空氣污染或嚴(yán)重交通擁堵的情況下,適時采取機(jī)動車單雙號行駛措施,加大限行力度以緩解擁堵、降低排放。
【停車】 可成立違停處罰執(zhí)法專門力量
建議將社區(qū)、支路、胡同的停車收費(fèi)和秩序管理等職能下放,推廣居住區(qū)停車自治管理。成立一支負(fù)責(zé)對違章停車進(jìn)行監(jiān)督、取證、處罰執(zhí)法的專門力量,確保價格調(diào)控政策的作用得以真正發(fā)揮,逐步消除違章停車。同時,建立停車價格區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)制,減少免費(fèi)停車,鼓勵提倡單位內(nèi)部停車有償使用,在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有控股企業(yè)內(nèi)部率先試點(diǎn)。
報告還建議對已有資源進(jìn)行挖潛,充分利用不妨礙交通的邊角區(qū)域施劃一批停車位,補(bǔ)充停車位供給;同時,合理利用機(jī)關(guān)、企業(yè)停車設(shè)施,推廣錯時停車,提升已有停車設(shè)施的利用效率。
其他建議
城市建設(shè) 核心區(qū)應(yīng)禁止新建商業(yè)住宅
在《關(guān)于首都城市發(fā)展若干問題的建議》中,政協(xié)建議在核心區(qū)范圍內(nèi)堅決停止新建商業(yè)類住宅開發(fā)項(xiàng)目和大型公建項(xiàng)目。
調(diào)研顯示,五環(huán)內(nèi)(759平方公里)的人口和就業(yè)崗位密度分別為東京(617平方公里)的88%和62%,人口密度為首爾(605.6平方公里)的66%。從目前北京城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看,若不盡快采取措施改變中心城的聚集趨勢,未來將積重難返。當(dāng)達(dá)到東京的高密度而又不能提供同樣高效的支撐系統(tǒng)時,將產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的城市問題。
北京市政協(xié)建議,在核心區(qū)范圍內(nèi)堅決停止新建商業(yè)類住宅開發(fā)項(xiàng)目和大型公建項(xiàng)目,嚴(yán)格限制教育、醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建,堅決制止位于朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū)的綠化隔離地區(qū)、生態(tài)通風(fēng)廊道等重要生態(tài)地區(qū)的商業(yè)性開發(fā)建設(shè),確保大面積綠化,促進(jìn)其他建設(shè)向外轉(zhuǎn)移。
建議將帶來大量外來客流的非首都功能(如為全國服務(wù)的大型專業(yè)市場、專科突出的醫(yī)院、培訓(xùn)學(xué)校、交通樞紐等)盡量調(diào)整到中心城之外;在戶籍指標(biāo)方面,北京市政協(xié)建議,市屬單位新增戶籍指標(biāo)向新城地區(qū)傾斜,重點(diǎn)用于吸引新城招聘高水平的教師和醫(yī)生,通過引進(jìn)優(yōu)秀人才提高新城地區(qū)的公共服務(wù)水平。
新機(jī)場 形成50萬人口的城市化區(qū)域
在疏解中心城功能上,依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能整合,優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)臨空小城鎮(zhèn)發(fā)展,未來在首都新機(jī)場附近至少形成一個就業(yè)人口30萬、居住人口50萬的城市化區(qū)域。新機(jī)場周邊的商業(yè)、生活和社會服務(wù)設(shè)施的需求將急劇增加,因此要規(guī)劃5至10個宜居宜業(yè)的臨空小城鎮(zhèn)。
污染治理 晉魯可納入京津冀聯(lián)防聯(lián)控
建議國家層面成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組;每年召開一至兩次京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會議,定期研究區(qū)域環(huán)境保護(hù)與污染防治合作的重大事項(xiàng)。
擴(kuò)大京津冀區(qū)域防控范圍,將山西、內(nèi)蒙古和山東等地納入,實(shí)現(xiàn)華北大區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控,建議將山西、內(nèi)蒙古、山東等納入京津冀聯(lián)防聯(lián)控范圍。
(記者 劉春瑞)
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