成立8年的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。
根據(jù)目前正在審議的環(huán)保法修正案草案規(guī)定，環(huán)境公益訴訟主體將只限定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)一家。這在業(yè)界引發(fā)激烈的爭(zhēng)議，甚至有專家稱“這是一種嚴(yán)重的倒退”。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)采取企業(yè)、個(gè)人兩種會(huì)員方式。企業(yè)會(huì)員分會(huì)員單位、理事單位、常務(wù)理事單位、副主任委員單位、主任委員單位5個(gè)級(jí)別，根據(jù)級(jí)別不同，每屆分別繳納1萬~30萬不等的費(fèi)用。而在這些企業(yè)會(huì)員中，很多都是曾被曝光的“污染大戶”。
對(duì)此，一些業(yè)內(nèi)專家表示，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的公益性存在質(zhì)疑，很容易出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副主席兼秘書長(zhǎng)曾曉東則予以否認(rèn)。他在接受新華社采訪時(shí)表示，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)沒有向任何領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行過 “匯報(bào)”或者背后運(yùn)作，對(duì)外“不會(huì)權(quán)力尋租，接受賄賂”，將接受法律、社會(huì)、其他民間環(huán)保組織和媒體的監(jiān)督。
“污染大戶”成企業(yè)會(huì)員
《聯(lián)合會(huì)章程》顯示，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)會(huì)員包括個(gè)人會(huì)員和單位會(huì)員兩類。單位會(huì)員為熱心環(huán)境事業(yè)的企事業(yè)單位和有關(guān)社會(huì)組織。
北京市中咨律師事務(wù)所律師夏軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)既作為環(huán)保公益訴訟主體，站在受害公眾一邊，又吸納企業(yè)成為會(huì)員，將難以真正做到與民眾一起向污染企業(yè)發(fā)起公益訴訟。
記者了解到，企業(yè)會(huì)員分會(huì)員單位、理事單位、常務(wù)理事單位、副主任委員單位、主任委員單位5個(gè)級(jí)別。目前，主任委員單位1家，副主任委員單位7家，常務(wù)理事單位25家，理事單位100家，會(huì)員單位157家。
其中，金光紙業(yè)(中國(guó))投資有限公司、玖龍紙業(yè)(控股)有限公司、深圳能源集團(tuán)股份有限公司等屬于副主任委員單位，深圳市廣深沙角B電力有限公司等屬于常務(wù)理事單位。然而，這些企業(yè)中不少都有違規(guī)排污的“案底”。
記者在公眾環(huán)境研究中心的“污染地圖”中檢索發(fā)現(xiàn)，2008年、2009年，玖龍紙業(yè)(重慶)有限公司分別因?yàn)榕盼蹎栴}受到處罰；2013年，玖龍紙業(yè)(太倉)有限公司被江蘇環(huán)保廳監(jiān)控到有超標(biāo)排放行為。以上兩家企業(yè)均屬于玖龍紙業(yè)(控股)有限公司的旗下企業(yè)。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家稱，雖然公益訴訟與企業(yè)會(huì)員管理歸兩個(gè)不同的部門負(fù)責(zé)，但中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能否起訴其會(huì)員單位，令人擔(dān)憂，甚至有可能成為污染企業(yè)的“避風(fēng)港”。
這一擔(dān)憂并非沒有依據(jù)。早在2007年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)就曾因?qū)Υ鸸饧瘓F(tuán)有限公司的態(tài)度引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。當(dāng)年1月，北京地球村環(huán)境教育中心主任廖曉義向該會(huì)寫信稱，由于對(duì)金光集團(tuán)APP在中國(guó)推動(dòng)林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的涉嫌危害環(huán)境行為強(qiáng)烈不滿，和對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)關(guān)于金光集團(tuán)APP中國(guó)林漿紙一體化調(diào)研報(bào)告持有不同意見，決定退去該會(huì)理事一職。
綠色和平一位負(fù)責(zé)人告訴記者，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在過去幾年做了一些公益訴訟，但訴訟對(duì)象主要是一些地方的小企業(yè)，沒有涉及到一家其會(huì)員企業(yè)。
繳30萬可成主任委員單位
此外，作為社會(huì)團(tuán)體，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的財(cái)務(wù)問題一直受國(guó)家審計(jì)署關(guān)注。一位知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，2012年，審計(jì)署對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)進(jìn)行過嚴(yán)格審查，主要涉及其資金來源問題。
據(jù)了解，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源主要有6個(gè)方面：會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、政府資助、在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)或服務(wù)的收入、利息、其他合法收入。
2009年9月，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《54部門單位2008年預(yù)算執(zhí)行情況》曾披露，環(huán)保部為非財(cái)政撥款預(yù)算單位申請(qǐng)財(cái)政資金1145萬元，作為2006~2008年間，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目申請(qǐng)的財(cái)政資金。據(jù)了解，這種撥款存在著明顯違規(guī)行為。
除此之外，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)另一個(gè)引人關(guān)注的資金來源是企業(yè)會(huì)費(fèi)。按照《聯(lián)合會(huì)章程》規(guī)定，加入中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的企業(yè)需按規(guī)定繳納會(huì)費(fèi)。
《中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)關(guān)于會(huì)員會(huì)費(fèi)收取與使用管理辦法》規(guī)定，個(gè)人會(huì)員暫不繳納會(huì)費(fèi)，單位會(huì)員會(huì)費(fèi)收取按每屆收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是：一般單位會(huì)員每屆繳納會(huì)費(fèi)1萬元；理事單位會(huì)員每屆繳納會(huì)費(fèi)5萬元；常務(wù)理事單位會(huì)員每屆繳納會(huì)費(fèi)10萬元；副主任委員單位會(huì)員每屆繳納會(huì)費(fèi)15萬元；主任委員單位會(huì)員每屆繳納會(huì)費(fèi)30萬元。
作為環(huán)境公益訴訟唯一主體，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)這種明碼標(biāo)價(jià)的行為遭到質(zhì)疑。夏軍認(rèn)為，一邊收企業(yè)會(huì)費(fèi)，一邊去起訴企業(yè)，在利益驅(qū)使下，兩者很難兼顧。
上述綠色和平負(fù)責(zé)人稱，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)變成唯一一家環(huán)境公益訴訟主體后，將有權(quán)利選擇起訴哪家企業(yè)和不起訴哪家企業(yè)，很容易出現(xiàn)權(quán)力尋租。
另外，記者從中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站了解到，該會(huì)還具有節(jié)能環(huán)保行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)資格。上述知情人士認(rèn)為，這樣以來，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)實(shí)際上成為了環(huán)保行業(yè)的一個(gè)商會(huì)，而商會(huì)的本質(zhì)是為行業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)，這將難以讓民眾相信其能夠拿企業(yè) “開刀”，幫助民眾進(jìn)行環(huán)境公益訴訟。（記者 李彪）
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