中央單位去年三公花銷少5億
總計支出74億審計發(fā)現(xiàn)會議費轉(zhuǎn)嫁逾4000萬
第十二屆全國人大常委會第三次會議昨天召開第二次全體會議,財政部部長樓繼偉受國務(wù)院委托作關(guān)于2012年中央決算報告,審計署審計長劉家義也向全國人大常委會報告2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。根據(jù)決算報告,中央單位去年“三公”共花費74.25億元,其中,被審計的45個中央部門本級去年因公出國實際支出12.13億元。
三公賬單
三公支出比預(yù)算減少5.59億元
根據(jù)2012年中央財政決算報告,匯總2012年中央行政事業(yè)單位等用當(dāng)年財政撥款開支的因公出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運(yùn)行費、公務(wù)接待費支出,合計74.25億元,比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。
樓繼偉表示,2012年決算數(shù)比預(yù)算數(shù)減少較多,主要是各部門切實落實中央有關(guān)厲行節(jié)約的要求、大力壓縮“三公經(jīng)費”,減少了相關(guān)支出等。
首次大規(guī)模曝光會費使用
針對三公經(jīng)費問題,今年審計署首次大范圍披露了中央部門單位會議費和因公出國(境)費管理使用情況,揭示了超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)嫁攤派費用等問題,反映出會議費和因公出國(境)費預(yù)算管理不很嚴(yán)格,存在一定鋪張浪費。
審計長劉家義提到,一些部門在計劃外召開會議,有的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出會議費。其中,審計的45個中央部門本級2012年共舉辦會議8698個,包括三類及以上會議2036個、其他論證和評審等會議6662個,實際支出6.98億元。審計發(fā)現(xiàn),有31個部門計劃外召開三類及以上會議1129個;抽查的5423個會議中,在非定點場所召開459個;抽查的5.33億元會議費中,超標(biāo)準(zhǔn)列支3954.61萬元,轉(zhuǎn)嫁其他單位或擠占其他支出4036.5萬元。
釋疑 計劃外開會欠缺罰則
Q:計劃外召開會議問題為什么這么普遍?
A:主要是計劃管理不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位的問題。
計劃外召開會議問題較多的原因主要是現(xiàn)行管理辦法適用單位范圍不夠全面。現(xiàn)行《中央國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》只適用于國務(wù)院各組成部門和直屬機(jī)構(gòu),范圍相對較窄,而國務(wù)院直屬事業(yè)單位、人大、政協(xié)、高法、高檢,以及各人民團(tuán)體等其他單位的會議計劃、審批管理尚無明確規(guī)定,造成一些單位在會議計劃管理程序上缺乏細(xì)化、統(tǒng)一的依據(jù);其次是現(xiàn)行管理辦法的相關(guān)禁止性規(guī)定不夠明確,在會議支出報銷等環(huán)節(jié)沒有建立對違反規(guī)定辦會行為的約束機(jī)制,也沒有明確的處罰措施和責(zé)任追究辦法;最后是部門加強(qiáng)會議活動管理的意識還需要加強(qiáng),一些部門還存在對會議相關(guān)的規(guī)章制度掌握不夠深入、準(zhǔn)確等問題,導(dǎo)致執(zhí)行中隨意性較大。
Q:會議費超定額標(biāo)準(zhǔn)列支問題的原因是什么?
A:會議費開支實行綜合定額控制,現(xiàn)行一、二、三類會議的支出定額標(biāo)準(zhǔn)分別為600元、500元、400元。審計發(fā)現(xiàn),2012年有36個部門的504個會議超定額標(biāo)準(zhǔn)列支會議費3954.61萬元。
會議費超定額標(biāo)準(zhǔn)列支問題產(chǎn)生的原因主要有四個方面,即會議費預(yù)算管理不細(xì)化、約束力不強(qiáng);現(xiàn)行管理辦法的相關(guān)禁止性規(guī)定不夠明確,在會議支出報銷等環(huán)節(jié)沒有建立對違反規(guī)定支出行為的約束機(jī)制,也沒有明確的處罰措施和責(zé)任追究辦法;一些部門對定點辦會、按照定額標(biāo)準(zhǔn)辦會等要求執(zhí)行不到位,甚至在會議中列支了與會議無關(guān)的其他費用,增加了會議費支出;一些會議在具體日程安排中分組討論等安排多,使用會議場所多,加大了場地租金支出,突破了會議定額標(biāo)準(zhǔn)。
Q:轉(zhuǎn)嫁其他單位或擠占其他支出問題產(chǎn)生的原因是什么?
A:此問題共涉及到30個部門的340個會議。轉(zhuǎn)嫁攤派問題產(chǎn)生的原因主要是會議費預(yù)算管理不細(xì)化、約束力不強(qiáng)。同時,現(xiàn)行管理辦法禁止性規(guī)定不夠明確,對違反規(guī)定辦會的行為沒有明確處罰措施和責(zé)任追究制度。
問題
45部門出國花12億元
在因公出國(境)方面,劉家義稱,審計的45個中央部門本級2012年因公出國(境)團(tuán)組4609個,實際支出12.13億元。
有33個部門的884個團(tuán)組未納入年初計劃;重點抽查的2142個團(tuán)組中,有277個存在出訪人數(shù)、天數(shù)、地點超規(guī)定等問題;抽查的3.99億元出國費中,無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支3902.93萬元,還有20個部門將550.13萬元出國費用轉(zhuǎn)嫁給其他單位。
釋疑
20部門轉(zhuǎn)嫁出國費550萬
Q:無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支出國(境)費問題產(chǎn)生的原因是什么?
A:審計發(fā)現(xiàn),有13個部門無預(yù)算、超預(yù)算或超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支出國(境)費3902.93萬元。
問題產(chǎn)生的原因主要存于兩方面,首先是財政部、外交部《臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》規(guī)定的臨時出國人員在外住宿費、餐費開支標(biāo)準(zhǔn)十余年沒有變化,一些標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前實際情況存在一定差距;其次是大部分部門未建立出國任務(wù)與經(jīng)費審批聯(lián)動的具體制度,財務(wù)部門在費用報銷上未嚴(yán)格審核把關(guān),外事部門未認(rèn)真履行團(tuán)組審批職責(zé),導(dǎo)致團(tuán)組管理和經(jīng)費使用上存在諸多問題。
Q:出國費轉(zhuǎn)嫁給其他單位問題產(chǎn)生的主要原因是什么?
A:審計發(fā)現(xiàn),有20個部門接受企事業(yè)單位資助或向下屬單位等攤派出國費用550.13萬元,涉及86個團(tuán)組。
問題產(chǎn)生的主因是一些部門未嚴(yán)格按照預(yù)算和團(tuán)組計劃安排出國(境)任務(wù),部分沒有經(jīng)費的團(tuán)組轉(zhuǎn)由所屬單位或企業(yè)負(fù)擔(dān);此外一些團(tuán)組境外安排住宿、餐飲標(biāo)準(zhǔn)過高,個別團(tuán)組甚至安排游覽活動,為規(guī)避費用超支轉(zhuǎn)由所屬單位或企業(yè)負(fù)擔(dān)。
財政收入
今年完成收入任務(wù)壓力很大
樓繼偉介紹,2012年中央財政實際使用的收入總量為58875.23億元。支出方面,中央公共財政支出64126.31億元,同比增長13.6%。其中,中央本級支出18764.63億元,中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出45361.68億元。
決算報告中特別增加了今年中央財政運(yùn)行狀況的分析。數(shù)據(jù)顯示,受經(jīng)濟(jì)增長趨緩、實施結(jié)構(gòu)性減稅等疊加因素影響,今年前5個月累計,全國公共財政收入比去年同期增長6.6%,增幅同比回落6.1個百分點,其中,中央財政收入同比增長0.1%。
根據(jù)年初預(yù)算安排,今年中央財政收入60060億元,比2012年執(zhí)行數(shù)增長7%。據(jù)報告測算,要實現(xiàn)這一目標(biāo),今年后幾個月中央財政收入平均增幅需達(dá)到11.3%左右。
他分析指出,鑒于制約后幾個月財政收入增長的因素仍然較多,主要是工業(yè)增加值增長趨緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降、企業(yè)效益下滑,以及今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點擴(kuò)至全國。因此,完成全年中央財政收入預(yù)算壓力很大。
數(shù)字
行政經(jīng)費1028.52億
根據(jù)決算報告,匯總2012年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費,合計1028.52億元,比2011年增長14.3%。
樓繼偉表示,行政經(jīng)費增長較多主要是,逐步將一些垂直管理部門原由地方負(fù)擔(dān)的部分人員經(jīng)費改由中央財政負(fù)擔(dān),將原由企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分鐵路公安經(jīng)費逐步改由中央財政負(fù)擔(dān);推行郵政普遍服務(wù)后,國家郵政局設(shè)立省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)等增加了人員經(jīng)費和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費。剔除上述因素后,2012年中央本級行政經(jīng)費為921.52億元,增長2.4%。
赤字5500億
中央公共財政收支總量相抵,赤字5500億元。2012年年末中央財政國債余額77565.7億元,控制在年末國債余額限額82708.35億元以內(nèi)。2012年全國公共財政收支差額8000億元,赤字率為1.5%。
(記者 孫乾 趙鵬)
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