20日上午，全國婦聯(lián)權(quán)益部部長蔣月娥、中國兒童中心主任叢中笑、北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅做客人民網(wǎng)強國論壇，以“健全機制 加強未成年人權(quán)益保護”為題與網(wǎng)友進行在線交流。
社會公眾保護兒童認(rèn)知與行為差距大
在談到全國婦聯(lián)在保護兒童權(quán)益方面開展的工作時，蔣月娥介紹，全國婦聯(lián)針對留守兒童推出了“共享藍(lán)天”留守兒童關(guān)愛行動，通過組織志愿者，利用家長學(xué)校為留守兒童提供代理家長、代理媽媽等關(guān)愛服務(wù)，幫助他們彌補親情缺失，構(gòu)筑安全網(wǎng)絡(luò)。
蔣月娥認(rèn)為，社會公眾對于兒童優(yōu)先、保護兒童的認(rèn)知與他們的行為差距比較大。有些人推崇“棍棒之下出孝子”，認(rèn)為管孩子是家務(wù)事，不屬于虐待。他們對孩子的權(quán)利沒有正確的認(rèn)識，不能運用科學(xué)的方法來教育孩子。
在機制上，目前我國還沒有一個明確的牽頭部門和協(xié)調(diào)機制來開展預(yù)防和制止未成年人傷害的工作。所以，導(dǎo)致一些部門對虐待兒童行為很難早期介入，執(zhí)法無據(jù)。
“法律規(guī)定虐待致死也只有最高7年的有期徒刑，難以起到威懾作用?！笔Y月娥說，全國婦聯(lián)從2008年開始就積極推進反家庭暴力專門立法，目前《反家庭暴力法》建議稿已提交立法機構(gòu)。全國婦聯(lián)還開展了受暴力侵害和拐賣被解救兒童臨時監(jiān)護制度的專題研究，已通過提案、報告等不同渠道提出了關(guān)于廢除嫖宿幼女罪、修改《刑法》以及綜合治理拐賣犯罪買方市場的對策建議。
法律保護不完善是性侵案多發(fā)主因
全國婦聯(lián)對300多個兒童性侵案的跟蹤發(fā)現(xiàn)，有68%的案件發(fā)生在熟人中，而且此類兒童性侵案件持續(xù)的時間較長，平均在4.8年左右。這些案件的頻頻發(fā)生也說明，家長、教師還有與兒童密切接觸的人員尚未形成基本的兒童保護意識。例如在有的案件中，對已經(jīng)發(fā)生的教師對兒童的性侵害案件，其他教師往往采取漠視的態(tài)度。家長在教育和監(jiān)護孩子的過程中由于各種原因存在一定的疏忽和失職，這可能是校園性侵害案件的直接原因。而目前針對兒童保護的法律制度不完善，也是這類案件多發(fā)的重要原因。
在談到校園性侵事件頻發(fā)問題時，蔣月娥認(rèn)為，現(xiàn)在一些兒童教育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展比較迅速，但從業(yè)人員良莠不齊，且對培訓(xùn)內(nèi)容和形式缺乏科學(xué)的規(guī)范，政府監(jiān)管也比較滯后。在中小學(xué)、幼兒園等教育機構(gòu)中，個別老師缺乏守法意識。在機制上也有待完善，比如缺少對教師、醫(yī)生這種特定的主體發(fā)現(xiàn)報告兒童傷害事件的義務(wù)規(guī)定，缺少對相關(guān)部門的干預(yù)救助措施和程序的具體規(guī)定。同時，專業(yè)性的兒童社工服務(wù)機構(gòu)比較匱乏，國家在保護未成年人不受暴力傷害方面的投入與兒童保護的實際需求之間差距也較大。
校園不是孤島。叢中笑認(rèn)為，校園性侵事件是一種社會不良作風(fēng)的表現(xiàn)，兒童保護問題應(yīng)該引起全社會的關(guān)注。當(dāng)兒童受到傷害和遇到困境的時候，應(yīng)該在第一時間得到幫助，需要更多的機構(gòu)聯(lián)合落實“兒童優(yōu)先”制度。
要將后期堵漏變成前期預(yù)防
在談到如何進行青少年性教育話題時，張雪梅指出，現(xiàn)在學(xué)校的性教育工作中存在一個尷尬的現(xiàn)象，就是老師不知怎么講，孩子不知怎么學(xué)，沒有針對性強的教材，在一些農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)尤甚。但要注意的是，性教育不僅是給孩子們講青春期性的問題，還要教他們一些自我保護的策略和方法。對教師行為加強管理不僅是對兒童性侵案件提出的要求，也是對整個校園安全管理的一個要求。
張雪梅對此提出建議，從根源上預(yù)防教師對學(xué)生的暴力行為，更重要的是將后期堵漏變成前期預(yù)防。
教育部和公安部、司法部在2003年出臺了一個針對預(yù)防校園性侵害的通告，規(guī)定了當(dāng)教師發(fā)現(xiàn)有兒童受到性侵害案件的強制報告制度，如果知情不報將被開除教師隊伍并且永不錄用。但是從最近這10年的實踐來看，這項政策沒有得到很好的執(zhí)行。
張雪梅建議，對于老師和委托看護人應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入機制，同時在委托監(jiān)護中也應(yīng)當(dāng)強化兒童住所地的村(居)委會和政府部門的責(zé)任，避免看護人對兒童實施傷害。
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