全國(guó)多地勞教所低調(diào)“轉(zhuǎn)型”變成戒毒所
一個(gè)月前，趙振甲走出了遼寧省朝陽市勞教所。他是這間勞教所的倒數(shù)第4名被勞教人員，“剩下4個(gè)人的解除勞教通知書都填好了，6月9日是最后的期限，不管他們的勞教到?jīng)]到期”，趙振甲說。
6月9日，朝陽市勞教所徹底“轉(zhuǎn)型”，此后將主要收治強(qiáng)制戒毒人員。
根據(jù)法律規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)和強(qiáng)制戒毒場(chǎng)所都由司法行政部門管理，各地勞教所和強(qiáng)制戒毒所也往往是一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。
“轉(zhuǎn)型”的勞教所并非朝陽市一家。在江蘇省，到今年5月底，其省內(nèi)全部的勞教所都實(shí)現(xiàn)了工作職能向強(qiáng)制隔離戒毒的轉(zhuǎn)型。本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這樣的現(xiàn)象還出現(xiàn)在吉林、湖南等地。
“職能轉(zhuǎn)換、主業(yè)轉(zhuǎn)型”
2012年2月，“訪民”趙振甲被北京市勞教委決定勞教一年半。兩個(gè)月后，他和其他99名勞教人員被轉(zhuǎn)送到了遼寧省朝陽市勞教所。
這是一間頗為特殊的勞教所，“專門接收北京來的勞教人員”，趙振甲說，“勞教針對(duì)的是輕微犯罪，很多人犯了事都是罰款了事，很少有被勞教的”。趙振甲這100人到朝陽市勞教所之前，這里只有三四名被勞教人員。
5月21日，趙振甲勞教期滿，但他發(fā)現(xiàn)，很多“2014年才到期的勞教人員也被放了，勞教所干警說這里將改成強(qiáng)制戒毒所”。
他注意到，勞教所干警已開始接受戒毒培訓(xùn)，“以前勞教所里是上下雙層床，現(xiàn)在都撤了，換成了半尺多高的地鋪，因?yàn)榕挛救藛T有幻覺摔傷”。
改變的不止朝陽市勞教所一家。此前幾天，吉林省長(zhǎng)春市朝陽溝勞教所舉行了“二次掛牌”儀式，以前的勞教所又加上了長(zhǎng)春市朝陽溝強(qiáng)制隔離戒毒所的牌子。吉林省司法廳勞教局局長(zhǎng)關(guān)愛民出席了揭牌儀式，他講話稱，要落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管規(guī)章制度，確保勞教制度轉(zhuǎn)型期工作順利進(jìn)行。
此前一個(gè)月，經(jīng)過省、市兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，遼源市勞教所也加上了強(qiáng)制戒毒所的牌子。
走在轉(zhuǎn)型前列的是江蘇省。今年5月，無錫市司法強(qiáng)制隔離戒毒所（勞教所）開始接收強(qiáng)制隔離戒毒人員，這標(biāo)志著江蘇省勞教場(chǎng)所全部實(shí)現(xiàn)了工作職能向強(qiáng)制隔離戒毒的轉(zhuǎn)型。江蘇省司法廳還打出了“職能轉(zhuǎn)換、主業(yè)轉(zhuǎn)型”的口號(hào)。
早在今年2月，江蘇省司法廳就啟動(dòng)了大規(guī)模戒毒矯治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)民警500余人次。培訓(xùn)形式則包括赴醫(yī)學(xué)院、外地強(qiáng)戒所學(xué)習(xí)，以及交流掛職等多種。
根據(jù)公開信息，最早進(jìn)行勞教所轉(zhuǎn)型的，恰恰是因唐慧勞教事件成為輿論焦點(diǎn)的湖南省。5月28日，湖南省常德市勞教所也舉行了“二次掛牌”儀式，公開報(bào)道稱，從2012年下半年開始，常德市勞教所就改變了過去收押勞教人員和強(qiáng)戒對(duì)象兼管的工作任務(wù)，將工作職能重點(diǎn)向收治強(qiáng)制隔離戒毒對(duì)象轉(zhuǎn)變。
然而，勞教所的“轉(zhuǎn)型”都在低調(diào)進(jìn)行。記者以咨詢名義詢問江蘇省一處勞教所是否“今年不再接收勞教人員”，被工作人員迅速予以否認(rèn)。
在今年4月召開的江蘇省勞教（戒毒）系統(tǒng)一季度政治工作例會(huì)上，特別強(qiáng)調(diào)了“要突出正面引導(dǎo)，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)涉警輿情，嚴(yán)防媒體惡意炒作，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)勞教制度改革營(yíng)造良好輿論環(huán)境”。
無獨(dú)有偶，今年5月，青海省政法委書記王令浚在當(dāng)?shù)貏诮趟{(diào)研時(shí)也指出，要進(jìn)一步規(guī)范勞教執(zhí)法行為，確保不出現(xiàn)任何問題、不形成焦點(diǎn)熱點(diǎn)，確保與改革后新的替代制度有機(jī)銜接。實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)教養(yǎng)到強(qiáng)制戒毒的平穩(wěn)過渡和職能轉(zhuǎn)變。
輕罪矯治還有無空間？
在司法行政內(nèi)部人士看來，勞教所轉(zhuǎn)型實(shí)屬必然?！叭珖?guó)有十幾萬強(qiáng)制戒毒人員，只有5萬名勞教人員”，司法部研究室主任王公義告訴記者。王公義介紹，2008年《禁毒法》施行后，勞教和強(qiáng)制隔離戒毒就已實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，但生產(chǎn)勞動(dòng)分開管理”。在司法部，主管機(jī)構(gòu)的名稱為勞動(dòng)教養(yǎng)管理局（戒毒管理局）。
而今年勞教所“集中轉(zhuǎn)型”的契機(jī)，始于1月7日召開的中央政法工作會(huì)議上，提出勞教制度改革。中央政法工作會(huì)議召開后，各省區(qū)市即分別召開了本地區(qū)的政法工作會(huì)議及勞教和戒毒工作會(huì)議，本報(bào)記者了解，在這些會(huì)議上，已有省份就勞教改革和轉(zhuǎn)型機(jī)制進(jìn)行了部署。
今年1月的廣東省“兩會(huì)”上，廣東省司法廳廳長(zhǎng)嚴(yán)植嬋提出，廣東將按照勞教改革方案以及中央政法委、司法部的要求推進(jìn)改革，有可能在今年適時(shí)停止勞教制度。
今年2月，云南省政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南省將按照中央政法委的統(tǒng)一要求，對(duì)涉及國(guó)家安全、纏訪鬧訪、丑化領(lǐng)導(dǎo)人形象等三種行為的勞教審批一律停止，對(duì)其他違法情形的勞教審批嚴(yán)格控制。這是中央政法工作會(huì)議后，首個(gè)宣布停止勞教的省份。
“今年我個(gè)人確實(shí)還沒有發(fā)現(xiàn)被勞教的案例”，長(zhǎng)期關(guān)注勞教改革的律師浦志強(qiáng) ()告訴記者。他認(rèn)為，“將勞教機(jī)構(gòu)并入強(qiáng)制戒毒機(jī)構(gòu)，不會(huì)帶來政策震蕩和干警生計(jì)問題”。北京莫少平律師事務(wù)所律師馬綱權(quán)去年代理了4起勞教行政訴訟，今年還沒有接手這類案件。
勞教所轉(zhuǎn)型還被認(rèn)為有另外的背景?！叭缃袷聵I(yè)單位改制正在快速推進(jìn)，而全國(guó)勞教場(chǎng)所中有一半干警身份是事業(yè)編制，因此一些地區(qū)的勞教所抓緊改為強(qiáng)制戒毒所，先占上一些行政編制?！遍L(zhǎng)期關(guān)注勞教改革的律師李方平告訴記者。
也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公務(wù)員編制本就優(yōu)先保障人民警察，勞教所內(nèi)的
警察崗位無需“搶編制”。
從年初中央政法工作會(huì)議提出年內(nèi)有望出臺(tái)勞教改革方案，至今時(shí)間已過半。但目前尚無具體方案公布。李方平律師今年2月曾向被列為勞教改革試點(diǎn)的甘肅、山東、江蘇、河南的四個(gè)城市申請(qǐng)信息公開，但要么被以涉及國(guó)家機(jī)密拒絕，要么沒有回復(fù)。
“現(xiàn)在看，勞動(dòng)教養(yǎng)制度將被廢除，但是否由《違法行為教育矯治法》代替，目前還沒有定論”，司法部研究室主任王公義說。在刑法學(xué)界，將勞教決定的過程司法化，即單獨(dú)制定一部《違法行為教育矯治法》此前成為主流。“畢竟，在刑法和治安處罰之間，還存在一定空白”，王公義說。
但《違法行為教育矯治法》已呼吁十年，仍無明確進(jìn)展?，F(xiàn)實(shí)的立法、司法實(shí)踐正使勞教改革更加復(fù)雜化。今年3月，最高法院發(fā)布了《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，這一司法解釋“使盜竊罪門檻降低，擠壓了勞動(dòng)教養(yǎng)的空間”，王公義說。
根據(jù)司法解釋，一個(gè)人盜竊超過1000元即構(gòu)成“數(shù)額較大”，將被判為犯罪。此前，法院執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是500元，但這一標(biāo)準(zhǔn)是1998年設(shè)定，13年過去，入罪門檻僅僅增長(zhǎng)了500元。此外，司法解釋還規(guī)定，對(duì)于一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場(chǎng)所扒竊三次以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“多次盜竊”，以盜竊罪定罪處罰。而這些，此前都曾是勞教的適用范圍。
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