6月13日晚10點，朝陽區(qū)國美第一城附近，一名城管隊員帶領(lǐng)一隊協(xié)管例行巡查街邊大排檔。新京報記者 尹亞飛 攝
6月13日晚8點，朝陽路和青年路交叉口西側(cè)，一次聯(lián)合執(zhí)法行動中，輔警與協(xié)管抬走商戶的燒烤用具。新京報記者 尹亞飛 攝
5月31日，陜西延安市發(fā)生“城管跳腳踩商戶頭部”事件。延安市城管局回應(yīng)，跳踩商戶頭部者為臨時聘用人員。
眾多公開報道顯示，延安事件不是城管群體撞擊公眾視線的孤例。而“臨時工”這個名詞，也越來越多地成為很多事件的擔(dān)責(zé)者。
據(jù)北京市政協(xié)2011年撰寫的調(diào)研報告，北京市城管在編數(shù)量7000余人，外聘協(xié)管、保安約6500人。
市公安局近日稱，目前，本市文職輔警人數(shù)達(dá)2.9萬余名。
數(shù)以萬計的“臨時工”，是通過何種渠道進(jìn)入城管協(xié)管、公安輔警崗位上的？他們從事什么樣的工作？受到怎樣的管理？
協(xié)管、輔警都沒有執(zhí)法權(quán)，但到了真正的執(zhí)法場合，執(zhí)法權(quán)的界限就很容易模糊，導(dǎo)致協(xié)管很容易越界。
“延安城管‘臨時工’跳踩商販頭部”后的第四天，北京某區(qū)城管指揮中心，薛立被告知，“你們最近不能上街抄攤了”。
臨時雇傭軍
并不是所有城管隊都像薛立所在隊那么“低調(diào)”。
6月13日晚，朝陽路和青年路交叉口西側(cè)，20多張餐桌的露天排檔，從眉山烤全魚和大廚師兩家飯館門前延伸到非機動車道。餐桌上，燒烤箱里木炭火星迸射，20米外是一家加油站。
“抄攤的來了?！?點整，有人喊。
四五輛公安、城管、工商執(zhí)法車在喊聲中剎車。戴防暴頭盔的輔警、全身黑衣的城管協(xié)管，10多人沖在最前面。城管、民警和工商執(zhí)法人員拿著步話機指揮。
眾人沖到兩家飯館門前的大燒烤爐前，撥開烤串的店員，抬下燒烤爐扔到地上、澆水熄火。其他協(xié)管把大盆的田螺和生肉串往執(zhí)法車上搬。
飯館老板哭叫著躺在滿是油污的地上，試圖阻撓執(zhí)法，輔警和協(xié)管左右躲避，繼續(xù)搬店外的器皿。
胸前有編號的城管、民警和工商執(zhí)法人員對商戶明示，這是聯(lián)合執(zhí)法。
五六分鐘內(nèi)，除食客坐著的桌子沒被抄走，兩家飯店門外的擺放物已被收繳，兩輛城管的皮卡車后斗滿滿當(dāng)當(dāng)。
在城管隊當(dāng)了近3年協(xié)管員，只要一有城管的負(fù)面新聞，無論在北京還是外地，薛立都會低調(diào)幾天。
上述查抄場景，對薛立和李笑兩人都不陌生，很多時候，他們就是其中的一員。
薛立，北京某城管隊協(xié)管；李笑，北京南城一派出所輔警。
從某種程度上，兩人是同行——他們的工作都是輔助執(zhí)法，身份都是“臨時工”。
臨時工在這個城市占有很大比例。北京市政協(xié)2011年的調(diào)研報告顯示，北京城管在編數(shù)量7000余人，外聘協(xié)管、保安約6500人。
媒體公開報道顯示，目前，北京目前有5萬余名民警，文職輔警人數(shù)達(dá)2.9萬余名。
“為什么臨時工的數(shù)量如此龐大？”干了5年輔警的李笑深有體會，“派出所警力不夠?！?/p>
他所在的派出所有40多個在編民警，刨除領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)勤、社區(qū)民警，負(fù)責(zé)治安的民警只有七八人，“這七八人要負(fù)責(zé)4平方公里的治安犯罪打擊，人手、精力確實有限?！?/p>
一名警方人士證實，北京警方一直面臨警力不足的困難，需要輔警協(xié)助。
城管協(xié)管也一樣，朝陽區(qū)城管部門2010年的一份匯報材料顯示，城管須對多項城市環(huán)境專項整治，協(xié)管、保安的存在，緩解了他們?nèi)耸珠L期不足的困境。
選拔與培訓(xùn)
雖是“同行”，但薛立和李笑入行的途徑完全不一樣。
沒經(jīng)過任何培訓(xùn)，薛立入職了。
他與某保安公司簽勞動合同，保安公司為城管隊提供人員。這樣，薛立就成了城管大院的一名保安。
一家保安公司的隊長趙東明介紹流程：城管隊需要協(xié)管和保安，就會招標(biāo)，保安公司去競標(biāo)，中標(biāo)后，城管和保安公司簽訂合同，保安公司負(fù)責(zé)派駐隊員，城管方面統(tǒng)一給保安公司支付工資，再由保安公司給每個保安發(fā)薪?！皩τ诒０补?，這叫勞務(wù)派遣，說白了這是政府購買服務(wù)。”趙東明說。
薛立所在的城管大院里，有些人從保安公司來的，有的是通過關(guān)系進(jìn)來的。
當(dāng)初托老鄉(xiāng)找保安公司隊長求職時，老鄉(xiāng)囑咐薛立“別空手”。
薛立用兩條煙和一頓酒犒勞，隊長點頭了，“以后得聽指揮，有紀(jì)律。”
記者查詢多份公開的城管部門招聘保安的招標(biāo)公告，上面沒有對受聘人員的工作內(nèi)容、職責(zé)做任何說明。
相比薛立，李笑的入職較為嚴(yán)格。他最先進(jìn)的是北京振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心，一家“為要害單位、國家機關(guān)、企事業(yè)單位提供安全守衛(wèi)人員”的保安公司。
新入職隊員須接受一個月保安專業(yè)培訓(xùn)；被選中且有意愿當(dāng)輔警的保安，會再接受一個月的輔警培訓(xùn)，“都由武警來訓(xùn)練，要求掌握簡單的擒拿、消防常識?！?/p>
李笑跟保安公司簽了兩年合同，并進(jìn)入派出所當(dāng)輔警。
李笑所在的輔警隊基本不直接從社會上招人，輔警隊有權(quán)限到振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)挑人，進(jìn)輔警隊還要過道關(guān)，每名輔警的簡歷都經(jīng)嚴(yán)格審閱，“身體、精神狀況正常，沒有過違法犯罪污點，政治表現(xiàn)過關(guān)?！惫芾砝钚Φ木L說，招李笑的原因是他當(dāng)過兵，“不容易出問題?！?
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