中新網(wǎng)6月7日電 據(jù)審計署網(wǎng)站消息，審計署于2011年6月至2012年2月對長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案進(jìn)行了審計。三峽工程財務(wù)決算總金額為2078.73億元，本次審計中發(fā)現(xiàn)，三峽工程竣工財務(wù)決算草案共多計投資7.55億元(占決算總金額的0.36%)，還發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索35件，涉及金額1.13億元。全文如下：
長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案審計結(jié)果
(2013年6月7日公告)
根據(jù)全國人大財經(jīng)委員會關(guān)于三峽工程竣工驗收的相關(guān)要求和國務(wù)院的部署，審計署于2011年6月至2012年2月對長江三峽工程竣工財務(wù)決算草案進(jìn)行了審計。具體包括：中國長江三峽集團(tuán)公司(以下簡稱三峽集團(tuán)公司)、國家電網(wǎng)公司編制的樞紐工程和輸變電工程竣工財務(wù)決算草案；國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室(以下簡稱三峽辦)編制的移民資金財務(wù)決算草案。審計過程中，就有關(guān)問題反復(fù)聽取了三峽辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國家電網(wǎng)公司、三峽集團(tuán)公司等單位以及重慶、湖北、湖南、上海等省市政府的意見。截至2012年11月底，審計發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改。現(xiàn)將審計情況公告如下：
一、三峽工程的基本情況
(一)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容。
1992年1月，國務(wù)院常務(wù)會議通過了國務(wù)院三峽工程審查委員會對《長江三峽工程可行性研究報告》的審查意見。4月，七屆全國人大第五次會議審議了《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長江三峽工程的議案》，通過了《關(guān)于興建長江三峽工程的決議》。1993年7月、1994年12月和1997年2月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(以下簡稱三峽建委)先后批準(zhǔn)樞紐工程初步設(shè)計報告、水庫移民補償投資概算總額及切塊包干方案、輸變電系統(tǒng)設(shè)計概算。根據(jù)以上審議批準(zhǔn)結(jié)果，三峽工程建設(shè)目標(biāo)是：將長江荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；減輕洪水對武漢地區(qū)及下游的威脅；充分發(fā)揮發(fā)電、航運、灌溉、供水和發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)等綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。主要建設(shè)內(nèi)容如下：
1.樞紐工程。包括攔河大壩、水電站和通航建筑物等。攔河大壩全長1983米，壩頂高程185米；水電站裝機26臺，總?cè)萘?820萬千瓦；通航建筑物為雙線五級船閘和單線垂直升船機，年單向通過能力分別為5000萬噸和350萬噸。水庫正常蓄水位為175米，總庫容為393億立方米，其中防洪庫容為221.5億立方米。
2.輸變電工程。直流換流容量為1800萬千瓦，交流變電容量為2275萬千伏安，供電范圍包括江蘇、廣東、上海等10省市，輸電線路總長9194公里，并配套建設(shè)調(diào)度自動化系統(tǒng)、繼電保護(hù)等項目。
3.水庫移民。庫區(qū)規(guī)劃移民搬遷建房人口124.55萬，遷建房屋4365.5萬平方米，搬遷工礦企業(yè)1632家、城市(縣城)12座、集鎮(zhèn)114座，實施文物保護(hù)項目1087處。
(二)概算及資金來源。
三峽建委根據(jù)確定的建設(shè)內(nèi)容，以1993年5月末價格水平為基準(zhǔn)，批復(fù)三峽工程靜態(tài)投資概算合計1352.66億元。其中：樞紐工程500.9億元、輸變電工程322.74億元、移民資金529.02億元；按照物價和利率等影響因素測算，動態(tài)總投資合計2485.37億元，其中：樞紐工程1263.85億元，輸變電工程364.99億元，移民資金856.53億元。
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的籌資方案，建設(shè)資金主要來源為三峽工程建設(shè)基金、國家開發(fā)銀行貸款、電網(wǎng)收益再投入以及發(fā)行企業(yè)債券、利用外資等。截至2011年12月底，三峽工程建設(shè)資金投入2078.73億元。其中：三峽工程建設(shè)基金1615.87億元，向長江電力股份有限公司出售發(fā)電機組收入350.31億元，電網(wǎng)收益再投入110.69億元，基建基金等專項撥款1.86億元。在建設(shè)過程中，通過國家開發(fā)銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券等籌措的資金，目前已全部償還。此外，在移民搬遷安置中，國家還通過相關(guān)政策給予了資金支持。
(三)竣工財務(wù)決算草案情況。
按照三峽集團(tuán)公司等編制的竣工財務(wù)決算草案，三峽工程財務(wù)決算總金額為2078.73億元。具體情況：
1.樞紐工程。截至決算基準(zhǔn)日2008年12月31日，決算草案金額873.61億元，其中：已完工項目投資801.51億元，升船機、壩區(qū)整理完善等尾工項目預(yù)計投資72.1億元。截至2011年底，這兩個尾工項目分別完成其總投資的38%和43%。
2.輸變電工程。截至決算基準(zhǔn)日2008年12月31日，輸變電工程全部完工，決算草案金額348.59億元。其中：一次系統(tǒng)項目322.95億元(直流工程192.24億元、交流工程130.71億元)，二次系統(tǒng)項目12.32億元，專項費用8.59億元，總預(yù)備費2.23億元，電網(wǎng)調(diào)度大樓2.5億元。
3.移民資金。截至決算基準(zhǔn)日2011年6月30日，實行任務(wù)和資金“雙包干”、納入三峽工程竣工財務(wù)決算草案的移民資金共856.53億元，按21︰4︰75的比例分別計入防洪、航運和發(fā)電資產(chǎn)。此外，用于移民的資金還包括國家相關(guān)支持政策派生資金(移民資金存款利息、耕地占用稅返還、超面積使用土地的出讓金等)、三次提前蓄水一次性補助、工礦企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補助等63.76億元2。截至2011年6月30日，移民搬遷安置已支出共計757.7億元，在建項目或未完成結(jié)算項目162.59億元。
按照竣工財務(wù)決算草案，三峽工程形成資產(chǎn)2078.73億元。其中：交付三峽集團(tuán)公司1729.25億元，包括防洪資產(chǎn)179.87億元、發(fā)電資產(chǎn)1300.24億元、航運資產(chǎn)247.55億元(含升船機等尾工項目)、壩區(qū)接待中心等其他獨立資產(chǎn)1.59億元；交付國家電網(wǎng)公司輸變電資產(chǎn)348.59億元；三峽辦辦公樓等資產(chǎn)8800萬元待財政部批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)出；核銷80.8萬元。
二、三峽工程建設(shè)取得的主要成效
1992年以來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民大力支持下，在三峽建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，項目法人和有關(guān)地方政府精心組織，順利完成了三峽工程建設(shè)任務(wù)。從三峽辦及有關(guān)部門、單位和地方政府提供的資料看，三峽工程建設(shè)取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設(shè)管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經(jīng)驗和做法，為我國重大工程建設(shè)和管理提供了可借鑒的經(jīng)驗。
(一)各項建設(shè)任務(wù)如期或提前完成。
在三峽工程建設(shè)中，有關(guān)方面注重協(xié)調(diào)配合，按計劃有序推進(jìn)各項工作，保證了建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)任務(wù)的完成。
一是樞紐工程方面。除批準(zhǔn)緩建的升船機(按計劃2015年建成)和增建的壩區(qū)整理完善項目外，初步設(shè)計的建設(shè)任務(wù)于2009年全面完成。其中截流、蓄水、發(fā)電和通航等主要控制性階段目標(biāo)均按期或提前實現(xiàn)：1997年大江截流；2003年實現(xiàn)水庫135米蓄水、雙線五級船閘如期試通航、電站首批機組并網(wǎng)發(fā)電；2006年水庫蓄水至156米，提前1年進(jìn)入初期運行；2008年左、右岸電站26臺單機容量70萬千瓦機組整體提前1年投產(chǎn)發(fā)電；2010年10月實現(xiàn)水庫蓄水至175米設(shè)計水位。
二是輸變電工程方面。2007年全面建成投產(chǎn)，提前1年完成初步設(shè)計任務(wù)。通過優(yōu)化線路設(shè)計，建成±500千伏直流輸電線路3條、總長度2856公里，換流站6座、總?cè)萘?800萬千瓦；建成500千伏交流線路工程55項、線路總長度6338公里，變電工程33項、總?cè)萘?275萬千伏安；同步建成配套的調(diào)度、通信等二次系統(tǒng)工程，保證了三峽電力“送得出、落得下、用得上”。
三是移民搬遷安置方面。截至2011年底，實際移民搬遷建房人口129.64萬，遷建房屋5054.76萬平方米，分別比計劃增加5.09萬人和689.26萬平方米；工礦企業(yè)、城市(縣城)、集鎮(zhèn)及文物保護(hù)單位搬遷等均按計劃全面完成，初步實現(xiàn)了“搬得出”、“穩(wěn)得住”的目標(biāo)，保障了水庫分期蓄水順利推進(jìn)。
(二)工程質(zhì)量總體優(yōu)良。
在三峽工程建設(shè)中，有關(guān)方面高度重視質(zhì)量管理，建立健全了質(zhì)量監(jiān)督管理體系，出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷都能及時加以處理。樞紐一期工程質(zhì)量良好，二期工程質(zhì)量總體優(yōu)良，三期工程質(zhì)量優(yōu)良，樞紐工程投入運行以來，建筑物工作性態(tài)正常，機組運行可靠。輸變電單項工程優(yōu)良率達(dá)到100%，獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎和設(shè)計獎15項，系統(tǒng)運行安全穩(wěn)定，未發(fā)生電網(wǎng)安全事故，其中交流輸電線路2009年和2010年每百公里故障停運率均為0.094次，明顯優(yōu)于國內(nèi)同類工程(平均分別為0.106次和0.199次)；直流輸電線路2009年和2010年每百公里故障停運率分別為2.3次和1.7次，約為國際平均水平的六分之一左右。移民工程已完工驗收的遷建用房和學(xué)校、醫(yī)院、公路、橋梁等1.83萬個項目，投入使用情況總體良好。
(三)綜合效益逐步顯現(xiàn)。
一是防洪效益明顯，實現(xiàn)了荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到百年一遇的設(shè)計目標(biāo)。自2006年實現(xiàn)水庫156米蓄水以來，三峽工程在長江中下游防洪體系中開始發(fā)揮骨干作用，9次攔蓄洪峰流量超過5萬立方米每秒的洪水，其中兩次入庫洪峰流量超過7萬立方米每秒(1998年最大入庫洪峰流量為6.48萬立方米每秒)，調(diào)蓄后下泄流量削減至4萬立方米每秒左右，保證沙市不超警戒水位，有效減輕了長江荊江河段及中下游的防洪壓力。
二是發(fā)電效益顯著，促進(jìn)形成了全國電網(wǎng)互聯(lián)格局。截至2011年底，三峽電站累計發(fā)電5310億千瓦時，輸送電量5284億千瓦時，有效緩解了華中、華東和華南用電緊張的局面。同時，實現(xiàn)華中與川渝、華東及南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，提高了電網(wǎng)運行的安全可靠性。
三是航運效益突出，提高了長江干流及庫區(qū)支流航運條件和庫區(qū)港口通航能力。水庫蓄水后，壩址上游660公里主航道單位運輸成本下降約37%。自2003年6月船閘通航至2011年底，過閘及翻壩貨運量累計5.5億噸，其中2011年過閘1億噸，比2003年增長6.3倍；船閘年均通航率保持在94.6%至98.9%之間，明顯高于84.13%的設(shè)計要求。
四是補水效益逐步發(fā)揮，為改善下游水域條件和緩解旱情發(fā)揮了積極作用。2003年至2011年，三峽水庫枯水期向下游補水力度逐步增大，累計補水564天、共788億立方米，枯水期流量最低月份平均流量從入庫時每秒3670立方米提高到出庫時每秒5430立方米。
五是節(jié)能減排效益開始顯現(xiàn)，提升了對水電清潔能源的利用水平。按全國6000千瓦及以上火電機組2003年至2011年標(biāo)準(zhǔn)煤耗測算，截至2011年底，三峽電站利用水能發(fā)電量可替代火電標(biāo)準(zhǔn)煤耗1.85億噸，減少排放二氧化碳4.22億噸、二氧化硫88萬噸、氮氧化物142萬噸、煙塵63.26萬噸。
(四)移民生產(chǎn)生活水平不斷提高。
三峽工程移民工作全面貫徹落實中央各項方針政策，各有關(guān)地方積極開展對口支援工作，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步快速發(fā)展，移民居住環(huán)境和庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生產(chǎn)生活水平不斷提高，居民收入穩(wěn)定增長，庫區(qū)安置和外遷的移民狀況總體穩(wěn)定。以1997年為基準(zhǔn)，2011年三峽庫區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為4444.66億元，增長了6.71倍，年均增長12.5%；地方財政收入共計474.39億元，增長了19.6倍，年均增長24.1%；公路通車?yán)锍踢_(dá)到8.22萬公里，增加了6萬公里，年均增長9.3%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入18 694元，增長了3.19倍，年均增長10.78%；農(nóng)村居民年人均純收入6427元，增長了2.9倍，年均增長10.33%；農(nóng)村移民飲用水水質(zhì)和城市飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到要求；城鎮(zhèn)生活污水和垃圾集中處理率分別為72%和77%；包括幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育在內(nèi)的具有地方特色的國民教育體系已建立并逐步完善，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.9%；城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，醫(yī)療衛(wèi)生條件和保障水平逐步提高，新增病床26447張；廣播電視線路架設(shè)478.75萬米、通訊線路591.66萬米，電視人口覆蓋率超過97%。
(五)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作得到加強。
三峽工程高度重視落實生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)政策措施，通過優(yōu)化設(shè)計和環(huán)保施工，強化施工期噪聲和“三廢”污染控制，加強水土保持，及時恢復(fù)施工區(qū)植被，減少了對環(huán)境的不利影響。庫區(qū)長江干流水質(zhì)總體穩(wěn)定，以優(yōu)于三類為主。治理水土流失面積超過1.8萬平方公里，入庫泥沙量明顯下降，年平均入庫2億噸，明顯低于5.3億噸的設(shè)計值，庫區(qū)泥沙淤積好于預(yù)期。對受工程影響的珍稀特有動植物采取了有效保護(hù)措施。庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得初步成效，完成地質(zhì)滑坡防治工程397處、高切坡防護(hù)項目2874處、庫岸防治204公里，避險搬遷7萬余人，并建立了庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警體系，設(shè)置專業(yè)監(jiān)測點251個、群測群防監(jiān)測點3113個。
(六)對我國水電工程建設(shè)和重大裝備技術(shù)進(jìn)步起到了積極帶動作用。
三峽工程建設(shè)堅持科技創(chuàng)新，通過引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)大型水輪發(fā)電機組、大型鑄鍛件和直流輸電工程國產(chǎn)化目標(biāo)。有關(guān)國內(nèi)廠商通過與國外廠商聯(lián)合設(shè)計、合作生產(chǎn)，以及核心技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，已能夠獨立制造70萬千瓦水力發(fā)電機組。樞紐工程獲國家級科技成果獎21項、專利700余項，通過自主研發(fā)，大型水電機組的轉(zhuǎn)輪水力設(shè)計、機組全空冷技術(shù)等關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。交流輸電工程設(shè)備基本實現(xiàn)立足國內(nèi)制造，直流輸電工程設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到70%左右。輸變電工程獲國家科技進(jìn)步一等獎1項、專利135項，實現(xiàn)重大自主創(chuàng)新170項，建成了桿塔試驗室、電力系統(tǒng)電磁兼容實驗室等具有國際先進(jìn)水平的重點試驗室，解決了超大規(guī)模交直流互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度運行以及安全穩(wěn)定控制技術(shù)難題，全面提升了我國輸變電工程設(shè)計、制造、施工及運行管理水平。
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