是“勞務(wù)”還是“賄賂”－－昆明部分小學(xué)午餐回扣問(wèn)題調(diào)查
新華網(wǎng)昆明5月29日電 小學(xué)生每天8元錢的午餐標(biāo)準(zhǔn)不算高，然而，中間竟然有1至3元不等的回扣，這筆錢并不是返還學(xué)生，而是到了校領(lǐng)導(dǎo)和教師手里……
不久前，云南省昆明市一位公立小學(xué)班主任領(lǐng)到一個(gè)“神秘信封”，里面裝有2340元，這一不明費(fèi)用讓該?！拔绮突乜邸眴?wèn)題浮出了水面。
教師：按人頭每天一元，外加每月五元
今年5月3日，昆明市盤龍區(qū)東華小學(xué)一位班主任領(lǐng)到一個(gè)裝有2340元的信封，是餐飲企業(yè)給班主任返還的一筆現(xiàn)金，每?jī)蓚€(gè)月支付一次，其中包含兩筆錢：一是“人頭費(fèi)”，該班有45名學(xué)生在校用餐，3月、4月份用餐42天，每人每天返還1元，共計(jì)1890元；二是“班主任補(bǔ)貼”，每人每月5元，共計(jì)450元。
東華小學(xué)是盤龍區(qū)規(guī)模中等的一家公立小學(xué)，目前在校的1200多名小學(xué)生中，80%以上選擇在學(xué)校吃午餐。
據(jù)調(diào)查，近年來(lái)，該校午餐費(fèi)用從6元上漲到8元，不過(guò)送餐企業(yè)給學(xué)校的回扣款項(xiàng)自2009年以來(lái)一直在支付。
據(jù)了解，學(xué)生午餐由企業(yè)每天11時(shí)30分送抵東華小學(xué)。5月14日的菜品是三個(gè)魚丸、一份炸土豆條、一份“紅三剁”和一勺白米飯。這天上午課程結(jié)束后，各班班主任開始分發(fā)午餐，以及照看學(xué)生用餐。這項(xiàng)工作有時(shí)需要其他老師代勞，班主任按比例將一部分錢分給其他老師，大約支出540元。
無(wú)獨(dú)有偶，昆明市另一家公立小學(xué)班主任李老師，每個(gè)月算下來(lái)比東華小學(xué)班主任多拿回扣300元左右。
記者了解到，8元錢大約代表昆明市學(xué)生午餐的平均標(biāo)準(zhǔn)，然而1元、2元，甚至是3元的回扣比例，則要看送餐企業(yè)與學(xué)校之間的交情。
“一些班主任只知道自己拿了多少，并不了解企業(yè)返還給學(xué)校的金額總數(shù)，校長(zhǎng)決定這一分配?！币幻麑W(xué)校內(nèi)部管理人員向記者透露。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校管理層、財(cái)務(wù)等負(fù)責(zé)人也拿到一份回扣，按東華小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)蓚€(gè)月大約是每人1500元；不同學(xué)校的回扣比例也不同，其回扣金額是公司和校方之間“談判”確定的。
為東華小學(xué)等學(xué)校送餐的是一家有規(guī)模的企業(yè)，承擔(dān)該市許多學(xué)校的午餐服務(wù)，向?qū)W校返還金額是當(dāng)?shù)夭惋嬈髽I(yè)多年的做法和必要的“門檻”。
學(xué)校：午餐系家委會(huì)自主選擇
記者日前聯(lián)系上東華小學(xué)的主管部門－－盤龍區(qū)教育局，了解有關(guān)學(xué)生午餐回扣的情況。該局負(fù)責(zé)宣傳的黨委副書記段琳沒有正式接受采訪，僅在電話中表示，選擇送餐公司是公開招標(biāo)的，系學(xué)生家長(zhǎng)委員會(huì)自主選擇?！拔覀円膊粫?huì)作出回應(yīng)?！边@位新聞發(fā)言人如是說(shuō)。
據(jù)了解，該校每年公開招標(biāo)確定送餐公司，先由區(qū)教育局對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查，舉行招標(biāo)儀式時(shí)，學(xué)校家委會(huì)若干代表參加，考察并選擇送餐企業(yè)，名義上要求學(xué)校在此過(guò)程中既不參與也不干涉。
看似公平的招標(biāo)程序，實(shí)際上存在漏洞。該區(qū)一小學(xué)班主任說(shuō)：“教育部門將選擇學(xué)生家長(zhǎng)代表的權(quán)利交給了學(xué)校，學(xué)校管理層既可以自己指定，也可以讓班主任選擇班級(jí)里比較‘聽話’的學(xué)生家長(zhǎng)。”
據(jù)反映，“從家長(zhǎng)方面考慮，其代表一般不會(huì)提出反對(duì)意見，不少家長(zhǎng)也并不了解送餐企業(yè)?！?/p>
“選擇哪家送餐企業(yè)，很大程度上取決于校方態(tài)度?！币幻芾砣藛T說(shuō)。據(jù)了解，校方與送餐企業(yè)有關(guān)回扣標(biāo)準(zhǔn)的談判會(huì)在招標(biāo)會(huì)的前后進(jìn)行，有的學(xué)校讓班主任或老師承擔(dān)午餐管理引發(fā)不滿。
“有的不愿意收來(lái)路不明的錢，也有的不愿意利用休息時(shí)間管理學(xué)生午餐，還有的反映企業(yè)回扣是每份2元，但是只給老師1元，當(dāng)然有意見?！边@名管理人員直言。
律師：校方可能是實(shí)際控制人
明面上，學(xué)生家委會(huì)代表在招標(biāo)會(huì)上自主選擇送餐企業(yè)，每個(gè)月學(xué)生餐費(fèi)由家委會(huì)收取，直接繳給企業(yè)，學(xué)校并不過(guò)手?！皩?shí)際上，企業(yè)回扣對(duì)象是校方，而家委會(huì)成了‘擋箭牌’。”云南凌云律師事務(wù)所律師孫文杰認(rèn)為，校方可能是午餐交易的實(shí)際控制人。
據(jù)分析，由于參與選擇和繳費(fèi)的主體都是家長(zhǎng)，學(xué)校的操作行為帶有隱蔽性，由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師定期收受企業(yè)的款項(xiàng)，如果不能對(duì)這筆金額做出合理的解釋，恐怕涉嫌商業(yè)賄賂。
孫文杰指出，教師雖然是領(lǐng)取回扣的主體，但這一問(wèn)題的主要責(zé)任人是校長(zhǎng)或者學(xué)校管理人員。
今年4月1日，東華小學(xué)要求教師與企業(yè)補(bǔ)充簽訂一份《學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐管理員協(xié)議》，稱送餐公司為甲方，學(xué)校教師為乙方，甲方聘請(qǐng)乙方作為公司午餐管理員，負(fù)責(zé)學(xué)生中午在校用餐的安全管理工作，其中“乙方管理人員有權(quán)要求甲方按時(shí)支付午間管理費(fèi)用”等。
云南省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)樊堅(jiān)指出，管理學(xué)生午餐本來(lái)就是學(xué)校的責(zé)任，企業(yè)為此支付費(fèi)用完全是無(wú)稽之談。他認(rèn)為，教師作為事業(yè)單位人員，不適宜再與企業(yè)簽訂此類合約，如果額外付出勞動(dòng)，其報(bào)酬應(yīng)由教育系統(tǒng)支付。
孫文杰認(rèn)為，這份協(xié)議沒有對(duì)“管理費(fèi)用”的構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題作出解釋，如果這些費(fèi)用仍以企業(yè)回扣形式支付，那么顯然涉嫌商業(yè)賄賂。
樊堅(jiān)指出，教育部門和校方不應(yīng)該避重就輕，簡(jiǎn)單把教師管理學(xué)生午餐的勞動(dòng)報(bào)酬推給企業(yè)，這份報(bào)酬該誰(shuí)支付、如何支付，應(yīng)該公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。
專家認(rèn)為，保障學(xué)生午餐的質(zhì)量才是關(guān)鍵，不能從學(xué)生身上“揩油”。教育部門應(yīng)該就此問(wèn)題展開專項(xiàng)調(diào)查，給出一個(gè)交代，并制定或完善其管理辦法。(“新華視點(diǎn)”記者 何春好)
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