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如果把國家比作一個(gè)人體，中央無疑是心臟、大腦，基層則是遍布全身各處的毛細(xì)血管，而廣大基層干部就承擔(dān)了微循環(huán)的工作。
我國幅員遼闊，基層組織龐大，基層干部數(shù)量眾多。他們身處一線，是黨和國家事業(yè)的基石，是密切干群關(guān)系的重要力量，是解決實(shí)際問題的重要力量，自然為社會(huì)各方面所關(guān)注。
打開網(wǎng)絡(luò)，我們不難發(fā)現(xiàn)，基層干部群體被誤讀、被污名化，正在成為一個(gè)值得警惕的傾向。雖然這種傾向與現(xiàn)實(shí)不符，但其負(fù)面的影響不容輕忽。
基層干部被誤讀的程度幾何？焦慮程度幾何？他們心中的希冀是什么？……為準(zhǔn)確把握基層干部的生存狀態(tài)，還原基層干部的真實(shí)形象，本報(bào)組成調(diào)研組前往貴州、河南、山東和上海等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并委托人民論壇問卷調(diào)查中心聯(lián)合多家媒體，做了“基層干部形象被誤讀，您怎么看”的問卷調(diào)查。
調(diào)查說明
調(diào)查時(shí)間:2013年4月28日—2013年5月13日。
調(diào)查方法:（1）網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。人民論壇網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、人民論壇官方微博等平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。（2）書面問卷調(diào)查。通過人民論壇全國調(diào)研網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)在浙江、江西、山東、寧夏、廣東、北京、天津、江蘇、湖北發(fā)放書面調(diào)查問卷。（3）面訪、電話訪談、電子郵件采訪等。
樣本總數(shù): 11196人。
樣本分布:（1）參與網(wǎng)友6096人；（2）發(fā)放書面問卷5500份，回收有效問卷5100份，其中參與的基層干部1800人、普通群眾3300人。
計(jì)算方法:百分比計(jì)算按照四舍五入保留小數(shù)點(diǎn)后兩位數(shù)；書面問卷中，干部群體和一般群眾的權(quán)重為4∶6。
調(diào)查結(jié)果:誤讀程度：超過半數(shù)的受訪基層干部認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)對(duì)其存在普遍誤讀，超過六成的基層干部認(rèn)為被“低估了”；焦慮程度：七成基層干部焦慮“社會(huì)輿論不公平不公正”，超過八成認(rèn)為基層干部“考核名目眾多，工作壓力大，目標(biāo)很難完成”、“待遇低”；真實(shí)狀態(tài)：“晉升空間小”（49.33%）、“工作條件差”（42%）、“焦慮情緒重”（31.33%）、“發(fā)展壓力大”（30.67%）、“培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺”（29.67%）；所想所盼：100%的基層干部認(rèn)為重塑自身形象應(yīng)“加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)”。
1.
基層干部形象被誤讀，程度幾何？
超過半數(shù)的受訪基層干部認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)對(duì)其存在普遍誤讀；超過六成的基層干部認(rèn)為被“低估了”；“個(gè)別基層干部的貪腐行為”最影響基層干部的形象
在采訪中，基層干部的無奈感和委屈感讓人印象深刻：“為什么現(xiàn)在大家總是戴著有色眼鏡看待我們，帶著偏見‘誤讀’我們？”那么，基層干部形象被誤讀的程度幾何？調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有54.44%的基層干部認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)上對(duì)他們誤讀、誤解甚至丑化的情況“普遍”，有20%的群眾認(rèn)為“普遍”，只有15.75%的網(wǎng)友選擇“普遍”。
“您認(rèn)為社會(huì)輿論對(duì)基層干部群體的印象如何？”60.67%的基層干部和43.67%的群眾認(rèn)為“低估了，過于負(fù)面”；45.28%的網(wǎng)友則認(rèn)為“高估了，過于正面”。
“就您的觀察和接觸，如果以5分為最高分，1分為最低分，總體而言，您給基層干部群體打多少分？”只有19.17%的基層干部和13%的群眾打5分，50.56%的基層干部和23%的群眾打4分，打1、2分的基層干部為0，而打1、2分的網(wǎng)友則超過半數(shù)。
由以上數(shù)據(jù)可知，超過半數(shù)的受訪基層干部認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)上對(duì)其存在普遍誤讀，但只有兩成的群眾認(rèn)為基層干部被誤讀；超過六成的基層干部認(rèn)為社會(huì)輿論低估了他們的群體印象，但只有四成群眾這么認(rèn)為；近七成基層干部給自身群體打4、5分，但只有三成受訪群眾給基層干部群體打這么高的分?jǐn)?shù)，超半數(shù)網(wǎng)友給基層干部打1、2分。比較而言，基層干部對(duì)自身形象的評(píng)估大大高于群眾、網(wǎng)友，很多受訪基層干部對(duì)記者強(qiáng)調(diào)：“在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)親身接觸的群眾都對(duì)我們很支持、理解；而在網(wǎng)絡(luò)上，素不相識(shí)的網(wǎng)友對(duì)我過于苛責(zé)，甚至惡語相加。”
為什么對(duì)基層干部群體的總體印象，基層干部、群眾和網(wǎng)絡(luò)問卷會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果？在記者調(diào)查采訪中，有專家表示，在網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境中，情感認(rèn)同往往會(huì)取代理性論辯，通過網(wǎng)絡(luò)新聞了解基層干部生態(tài)的網(wǎng)民更容易受到擬態(tài)環(huán)境中情感認(rèn)同的影響，呈現(xiàn)出一邊倒的“基層干部很壞”、“基層干部把經(jīng)念歪了”的負(fù)面評(píng)價(jià)。而雖然在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)群眾對(duì)基層干部表示支持、理解，但群眾的態(tài)度往往是“具體肯定，抽象否定”即肯定身邊的基層干部是好的，但總體上則認(rèn)為基層干部群體是不好的。
值得注意的是，無論是基層干部、群眾還是網(wǎng)友，都有一部分人認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)輿論對(duì)基層干部群體的印象“比較客觀，既沒高估也沒低估”（分別占三成、二成、一成），正如一位受訪基層干部說的那樣：“世界上沒有無緣無故的恨?；鶎痈刹咳后w飽受非議，原因是多種多樣的，不完全因?yàn)閺V大群眾‘誤讀’。”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，影響基層干部形象的因素，首當(dāng)其沖的是“個(gè)別基層干部的貪腐行為，‘一粒老鼠屎壞了一鍋粥，分別有81%的基層干部、75%的群眾和67.52%的網(wǎng)友選擇此項(xiàng)。這一結(jié)果提醒我們，應(yīng)理性看待基層干部群體，不能被個(gè)別的“表叔”、“房叔”等蒙住雙眼，不可“一葉障目，不見森林”。
2.
基層干部焦慮嗎？他們?cè)诮箲]什么？
有三成基層干部“焦慮情緒重”，七成基層干部焦慮“社會(huì)輿論不公平不公正”；有超過八成認(rèn)為基層干部“考核名目眾多，工作壓力大，目標(biāo)很難完成”、“待遇低”
本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有三成基層干部“焦慮情緒重”。當(dāng)問到“當(dāng)前您最大的焦慮是什么”時(shí)，有七成受訪基層干部選擇“社會(huì)輿論環(huán)境不公平不公正”（71%）。這一數(shù)據(jù)印證了記者在實(shí)地調(diào)查采訪中深切感受到的基層干部們普遍存在的焦慮，特別是自身群體被誤讀的現(xiàn)象，帶給他們深深的困惑。
除了為這看不見摸不著的社會(huì)輿論環(huán)境焦慮之外，基層干部們還有著更為具體的焦慮。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，87%的基層干部認(rèn)為當(dāng)前基層工作中存在的最大問題是“考核名目眾多，工作壓力大，目標(biāo)很難完成”，排在二、三位的分別為“工作任務(wù)繁重，但是經(jīng)常費(fèi)力不討好，得不到群眾理解和支持”（84.33%）、“上級(jí)檢查作過多過濫，疲于應(yīng)付”（77.67%）。另外，有58%的基層干部認(rèn)為待遇“低了”，29.22%認(rèn)為“太低了”。
記者了解到，從“萬金油”、“百事通”到“減壓閥”、“出氣筒”，這些都是對(duì)基層干部的稱呼。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自嘲道：“處理工作時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)很多權(quán)力是‘看得見摸不著’；出現(xiàn)問題追究起責(zé)任時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則是‘看不見抓得住’了。”
基層干部們的種種焦慮，恰恰是當(dāng)前中國社會(huì)權(quán)力觀念沖突的具體體現(xiàn)：基層干部正在受到“上壓下擠”的“夾板氣”。實(shí)踐中，基層干部經(jīng)常受到來自上級(jí)的壓力，在處理社會(huì)事務(wù)時(shí)則容易受到社會(huì)的責(zé)難。隨著群眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)輿論對(duì)基層干部的要求越來越高，監(jiān)督的參與力度越來越大，以致基層干部中間流傳著一句話：“上面千條線，下面一根針，巴掌大的權(quán)力卻要承擔(dān)天大的責(zé)任?！被鶎痈刹侩m然承擔(dān)了大量工作，但往往成為民間的“出氣筒”，從而帶來很多負(fù)面印象。
3.
基層干部工作生活的真實(shí)狀態(tài)怎樣？
“晉升空間小”（49.33%）、“工作條件差”（42%）、“焦慮情緒重”（31.33%）、“發(fā)展壓力大”（30.67%）、“培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺”（29.67%）
在調(diào)查中，當(dāng)記者請(qǐng)受訪的基層干部簡要概括自己工作生活的真實(shí)狀態(tài)時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，“晉升空間小”（49.33%）、“工作條件差”（42%）、“焦慮情緒重”（31.33%）、“發(fā)展壓力大”（30.67%）、“培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺”（29.67%）排在前五位。這五個(gè)選項(xiàng)，既是基層干部們對(duì)自身現(xiàn)實(shí)處境的感受，也是他們對(duì)提升自身境遇的希冀。
“人往高處走”是每個(gè)人的必然選擇，但在金字塔形的公務(wù)員管理體系中，職位資源的配置在基層顯得極為緊張和稀缺，基層干部群體在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中似乎成為人才的“低洼之地”，很難有“出頭之日”，很容易成為“天花板干部”。除了“晉升空間小”之外，基層干部們普遍背負(fù)著很大的發(fā)展壓力，但是又沒有良好的工作條件和充裕的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，去應(yīng)對(duì)這些發(fā)展壓力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為例，稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去財(cái)政自主性，諸事都得依賴縣財(cái)政撥款，在很多地方僅僅撥款是不夠的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還得“開動(dòng)腦筋”去“開辟財(cái)源”。既想讓馬兒跑，又不給馬兒足夠的草，其結(jié)果也就在意料之中。
當(dāng)問到“新問題新挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，您認(rèn)為基層干部是否正遭遇‘能力危機(jī)時(shí)，67.67%的基層干部認(rèn)為“是”。由于晉升空間小，少數(shù)基層干部得過且過，甚至“劣幣驅(qū)逐良幣”阻礙有能力的人的發(fā)展，進(jìn)而影響了基層黨委政府的執(zhí)政能力。由于基層工作條件艱苦、工作辛苦，很多人不愿意到基層，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與黨和政府的要求還有較大的距離。近年來出現(xiàn)的某些官員的“雷人話語”，大多集中在基層干部群體，這就暴露了一些基層干部素質(zhì)較低、群眾意識(shí)薄弱、政策水平偏低、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)缺乏等問題，增加他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)刻不容緩。
4.
基層干部重塑形象有何建議？
100%的基層干部認(rèn)為優(yōu)秀的基層干部應(yīng)“勤政為民，能深入一線，為了服務(wù)百姓而與群眾同甘共苦”；100%的基層干部認(rèn)為重塑自身形象應(yīng)“加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)”
“您心目中的優(yōu)秀基層干部是什么樣的？”受訪基層干部排在前三位的分別為“勤政為民，能深入一線，為了服務(wù)百姓而與群眾同甘共苦”（100%）、“作風(fēng)務(wù)實(shí)，與群眾建立起深厚感情，到群眾中去，關(guān)注群眾最希望關(guān)注的”（91%）、“與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)充實(shí)自己，提高自身應(yīng)對(duì)困難的能力”（75.33%）。而受訪群眾前三位的則為“廉潔奉公，在任何情況下都能穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白”（80%）、“作風(fēng)務(wù)實(shí)，與群眾建立起深厚感情，到群眾中去，關(guān)注群眾最希望關(guān)注的”（78.18%）、“勤政為民，能深入一線，為了服務(wù)百姓而與群眾同甘共苦”（73.64%）。
從以上數(shù)據(jù)可知，“廉潔奉公、勤政為民、深入群眾、與時(shí)俱進(jìn)”可以說是公眾心目中優(yōu)秀基層干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是基層干部對(duì)自己的嚴(yán)格要求，更是群眾對(duì)基層干部隊(duì)伍的期盼。在采訪中，不少基層干部向記者表示，自己很想成為一名優(yōu)秀的基層干部，也正在朝這一方向努力，力圖讓組織、人民都滿意。
當(dāng)前干部考核機(jī)制也包括了一些民主測評(píng)、民意調(diào)查的成分，但總體來講仍然存在著“對(duì)內(nèi)不對(duì)外”、“對(duì)上不對(duì)下”的現(xiàn)象。對(duì)上負(fù)責(zé)還是對(duì)下負(fù)責(zé)，在基層干部的心里很糾結(jié)，但出于升遷的考慮，最終占主導(dǎo)地位的還是“對(duì)上負(fù)責(zé)”。專家指出，由于目前在干部考核中越來越關(guān)注民意和社會(huì)評(píng)價(jià)，組織部門也有自己的民意收集渠道，力求在上級(jí)賞識(shí)和群眾認(rèn)可之間保持一致，基層干部往往也會(huì)在執(zhí)行上級(jí)指示和體現(xiàn)民意之間尋找一種平衡，但這種平衡有時(shí)候難以完全做到，從而導(dǎo)致自身形象被誤讀。
重塑基層干部形象，最有效的辦法是什么？調(diào)查顯示，100%的受訪基層干部認(rèn)為應(yīng)“加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情等的能力”；而79.33%的網(wǎng)友則認(rèn)為應(yīng)“從體制、機(jī)制上提高競爭度，優(yōu)勝劣汰，及時(shí)淘汰不合格干部”。采訪中，不少基層干部認(rèn)為“打鐵還需自身硬”，只有破除“本領(lǐng)恐慌”，方能扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)基層干部的負(fù)面印象。
事實(shí)上，重塑基層干部形象，單靠基層干部自身還不夠，還需要正視基層干部群體受到誤讀的原因、面臨的焦慮、心中的希冀。傾聽基層干部的呼聲，解決基層干部的實(shí)際困難，是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)良善治理的關(guān)鍵，需要全社會(huì)共同努力。（杜飛進(jìn) 賈立政）
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