中央黨校田國(guó)良教授
田國(guó)良，中共中央黨校出版社社長(zhǎng)兼總編輯、編審。主持國(guó)家社科基金重點(diǎn)課題和校級(jí)課題3項(xiàng)，發(fā)表著作、譯著、論文、散文、小說上百部(篇)。其著述主要涉及數(shù)字圖書館、文獻(xiàn)學(xué)、閱讀文化、布哈林研究、葛蘭西思想、腐敗問題等。
記者：最近，“劉鐵男案”的曝光再次彰顯了中央高層反腐的決心，“高官腐敗”這個(gè)話題同時(shí)也引起了社會(huì)的關(guān)注。我知道您對(duì)高官腐敗案例進(jìn)行過專題研究，能不能請(qǐng)您介紹一下這方面的情況？
田國(guó)良：我2010年申請(qǐng)了《省部級(jí)干部腐敗案例研究》科研課題，對(duì)上世紀(jì) 80年代以來移交司法機(jī)關(guān)處理的 103個(gè)副省部級(jí)(或“享受副部級(jí)待遇”)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案例進(jìn)行剖析，形成調(diào)研報(bào)告，其主要內(nèi)容發(fā)表于《理論動(dòng)態(tài)》和《法治周末》。
從地區(qū)和系統(tǒng)來看，這103個(gè)案例，地方占75例，中央國(guó)家機(jī)關(guān)15例，中央銀行6例，其它中央國(guó)有企業(yè)7例。整體看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高官腐敗案發(fā)率相對(duì)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，中央企業(yè)、銀行金融系統(tǒng)、鐵道系統(tǒng)、公安司法系統(tǒng)以及食品藥品監(jiān)管部門，高官腐敗案例相對(duì)較多。這說明，誰(shuí)掌控的公共權(quán)力資源多，公共權(quán)力運(yùn)作的空間大，腐敗的幾率可能越大。
從職務(wù)來看，案發(fā)前擔(dān)任副省長(zhǎng)(或直轄市副市長(zhǎng)、自治區(qū)副主席)的居多(21例)，其次是省人大副主任(12例)和省(自治區(qū))政協(xié)副主席(7例)。其中，有4例曾屬“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”，另有 15例曾是正省部級(jí)，有3例曾任中共中央政治局委員，有7例曾任中共中央委員(其中1例同時(shí)曾任全國(guó)人大副委員長(zhǎng))，有13例曾是中共中央候補(bǔ)委員。
從性別來看，女性3例，省部級(jí)女干部的腐敗犯案率低于省部級(jí)女干部占同級(jí)干部總數(shù)的實(shí)際比率。
從量刑來看，死刑6例，死緩27例，無(wú)期徒刑17例，有期徒刑44例。死刑、死緩和無(wú)期徒刑約占已判案例的53%。
從罪名來看，受賄罪居多，89例，其次是巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，11例。其中，一人多罪的28例。
記者：這些年，中央加大了反腐敗力度，提出了反腐要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。能不能就您研究的這些案例，談?wù)剬?duì)于高官腐敗，有哪些需要注意的地方。
田國(guó)良：最近這幾年發(fā)案的高官腐敗案例較多，但他們最初的犯罪時(shí)間，大都可追溯到上世紀(jì)，只不過一直“潛而未露”罷了。
與改革開放前期相比，隨著時(shí)間推移，高官腐敗發(fā)生了一些明顯變化：平均每例涉案金額由幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，發(fā)展到平均每例過千萬(wàn)，其中最高涉案金額達(dá)19573萬(wàn)；涉案面由主要局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)展到不僅向權(quán)力集中、資金密集、利潤(rùn)豐厚、競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各個(gè)層面延伸，而且觸及司法、組織人事領(lǐng)域；作案手段由以“個(gè)體戶”的形式單干，發(fā)展到出現(xiàn)“集體腐敗”和所謂“窩案”；案情由相對(duì)簡(jiǎn)單、透明，發(fā)展到云遮霧罩，令人眼花繚亂；量刑從僅有有期徒刑，發(fā)展到有期徒刑、無(wú)期徒刑、死緩、死刑。
記者：其實(shí)有些官員腐敗案件曝光之前，他們呈現(xiàn)于公眾面前的，往往是非常光鮮亮麗的正面形象。如何識(shí)別腐敗官員的“兩面性”？
田國(guó)良：一些腐敗高官往往表現(xiàn)其“兩面性”，他們?nèi)松鷼v程和從政旅途，并不全是陰暗面。許多也曾有過陽(yáng)光的青少年時(shí)代，也曾有過“昔日輝煌”，甚至表現(xiàn)出非凡“才干”。一些腐敗高官曾經(jīng)說了許多“反腐”的話，干了許多“廉潔”的事，甚至贏得“好評(píng)”。因此，認(rèn)知和考量領(lǐng)導(dǎo)干部，是一件難度很大的復(fù)雜事情。既要察其德，又要考其才，以德為先；既要查其今，又要追其往，以今為重；既要觀其行，又要聽其言，以行為主；既要窺其內(nèi)，又要視其外，以內(nèi)為本；既要注意“八小時(shí)外”，又要觀察“八小時(shí)內(nèi)”，兼顧“八小時(shí)外”內(nèi)外；既要群眾滿意，又要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，以民意為主。這些話說起來順口，操作起來難度大，而且容易出現(xiàn)偏差。何況，有的腐敗干部，在不同時(shí)間、地點(diǎn)，以不同面貌出現(xiàn)，時(shí)而“天使”，時(shí)而“魔鬼”；有的著意以假象蒙人，人前一套，背后一套，臺(tái)上人話，臺(tái)下鬼混；有的欺上瞞下，或者對(duì)上對(duì)下，兩幅面孔。
記者：從一些官員的從政經(jīng)歷來看，他們付出的或許是比別人更多的艱辛和努力。高官腐敗有著怎樣的一個(gè)復(fù)雜曲折的心理演變過程？
田國(guó)良：腐敗高官主要有五種犯罪心理。
一是攀比心理。自以為素質(zhì)、智商、地位比那些富商高，而人家富了，自己還“清貧”著，心理不平衡，由此造成了腐敗的內(nèi)在動(dòng)因；而商人們?yōu)楸Ｗo(hù)既得利益和尋求新的利益，自愿或不自愿地將利益的一部分拿來?yè)Q取權(quán)力的保護(hù)和支持，由此造成了腐敗的外在誘惑。
二是從眾心理。以為別的領(lǐng)導(dǎo)干部或許也在“收禮”，因此，自己不收白不收；“收禮”是一種人情往來，可以增進(jìn)與送禮者的信任，拒禮有可能使送禮者難堪，甚至可能把送禮者推出自己的“圈子”。
三是彌補(bǔ)心理。一部分“晚節(jié)不?！钡母吖偻X得自己辛辛苦苦一輩子，到頭來仍然兩手空空，不劃算，因此，在退休之前，抓住機(jī)會(huì)，能撈一點(diǎn)算一點(diǎn)，作點(diǎn)“彌補(bǔ)”。
四是僥幸心理。有的腐敗高官以為，這種“人情往來”，兩頭保險(xiǎn)，因?yàn)槎际恰耙粚?duì)一”活動(dòng)，自然十分安全可靠；還有的以為，在自己管轄的一畝三分地界，可以為所欲為，不至于出事。這種僥幸心理的強(qiáng)弱與腐敗案件的發(fā)案率高低有直接關(guān)聯(lián)。腐敗的成本低，而收益高，犯案多，而查處少，致使不少人鋌而走險(xiǎn)。
五是迷信心理。一些腐敗高官，不信馬列信菩薩，妄想有神靈護(hù)佑，事情就不會(huì)敗露。
記者：如何盡可能避免高官腐??？您通過這103個(gè)案例的分析，得出什么啟示？
田國(guó)良：第一，要堅(jiān)持“以德為先”選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。這里所說的“德”，可以歸納為“品性”、“品行”、“品格”?！捌沸浴?，是指抵抗外來誘惑，克制不良欲望的堅(jiān)強(qiáng)意志；“品行”，是指忠于國(guó)家和人民的獻(xiàn)身精神；“品格”，是指冷靜、理智的果敢品質(zhì)。品德的形成有環(huán)境因素，也有主觀因素，靠培訓(xùn)、教育和周圍風(fēng)氣的影響，也靠個(gè)人的“內(nèi)省”“定力”和多年“功力”積累。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，德才兼?zhèn)?，?dāng)然最理想；如果，或者有德缺才，或者有才缺德，二者必取其一，則寧愿取前者，因?yàn)?，有德缺才，至多辦不成事，有才缺德，則辦壞事。
“德”這個(gè)東西，是無(wú)形的，只是反映在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)心世界和言行之中，無(wú)法像智商鑒定一樣去測(cè)量。很少有人承認(rèn)自己“缺德”，而且在許多公開場(chǎng)合，一些腐敗干部都要表現(xiàn)出自己“道德高尚”，但是，在一些私密場(chǎng)合，在利益誘惑下，在關(guān)鍵時(shí)刻，那些品行品性品格低下者往往容易露出“馬腳”。這種“馬腳”，最容易被周圍人群所識(shí)破，而不太容易被上級(jí)組織，特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所察覺。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到的往往是其“冠冕堂皇”的一面，甚至被其“伶俐”、“可靠”、“能辦事”、“得心應(yīng)手”等因素迷蒙了視線。因此，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”，要多聽廣大群眾的呼聲，因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋?；提拔領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)加大群眾的權(quán)重?！耙缘聻橄取钡脑瓌t才可以更好地落在實(shí)處。
第二，不宜“火箭式”提拔領(lǐng)導(dǎo)干部。所選案例中，開始任副省部級(jí)職務(wù)時(shí)年齡最小的39歲，開始任職時(shí)不到50歲的約占37%?？梢?，有相當(dāng)部分的腐敗高官，在比較年輕時(shí)，就走上了較高領(lǐng)導(dǎo)崗位。年輕得勢(shì)，或者平步青云，容易失去自我，產(chǎn)生錯(cuò)覺，飄飄然，忘乎所以，目空一切，為所欲為，滑向犯罪。因此，我們建議，要盡可能避免“火箭”式提拔干部，應(yīng)按照正常程序，遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，使干部一步一個(gè)腳印，腳踏實(shí)地，穩(wěn)步前進(jìn)。
第三，嚴(yán)防“帶病”提拔領(lǐng)導(dǎo)干部。所選案例中，約有63%的案主，在作案之后仍然獲得提拔，約有48%的案主，在擔(dān)任副省部級(jí)職務(wù)之前就開始了犯罪。因此，為了杜絕這種“帶病”提拔現(xiàn)象，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行任前任后審查、審計(jì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在離開某一崗位，或者在新任某一職務(wù)之前，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)其本人及其相關(guān)人員進(jìn)行仔細(xì)考察、審查，對(duì)其負(fù)責(zé)的部門或者分管的領(lǐng)域，進(jìn)行徹底審計(jì)、審查。我國(guó)在 1995年出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定，1997年又出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定，以后，類似文件不斷修改、補(bǔ)充、更新，但是，在實(shí)際操作中充滿彈性，還不周密，不到位，不徹底。
一是報(bào)告要全面。不僅報(bào)告本人情況，而且要報(bào)告全家及相關(guān)人員的情況(包括家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情況)；不僅報(bào)告全部收入，而且報(bào)告全部開支；不僅報(bào)告所有貨幣和銀行賬戶收支，而且報(bào)告家庭及相關(guān)人員的住房、投資、就學(xué)、從業(yè)及所有財(cái)產(chǎn)財(cái)物。二是情況要核實(shí)。在建立健全嚴(yán)密的信息統(tǒng)計(jì)體系的前提下，賦予有關(guān)專門機(jī)構(gòu)特殊權(quán)力，使其有條件、有職責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的情況一一嚴(yán)格核實(shí)。三是信息要公示。領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，其有關(guān)信息應(yīng)暴露在陽(yáng)光下。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的信息，要及時(shí)在單位內(nèi)部或社會(huì)媒體公示，爭(zhēng)取和鼓勵(lì)公眾監(jiān)督。四是處理要及時(shí)。如果發(fā)現(xiàn)個(gè)人申報(bào)與事實(shí)有差異，甚至瞞報(bào)，應(yīng)及時(shí)追問、追查、處理。對(duì)于即將離任或新任的領(lǐng)導(dǎo)干部，其個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)的核實(shí)和信息的公示應(yīng)作為重中之重，更加嚴(yán)格。這樣，作為“終極反腐”手段，盡量把好最后一道關(guān)。
第四，重點(diǎn)監(jiān)督“一把手”。所選案例中，多數(shù)案主作案時(shí)，或主要作案時(shí)段，都擔(dān)任著地方或部門黨政“一把手”。我們的體制設(shè)計(jì)，使“一把手”，特別是地方黨政“一把手”的權(quán)力很大，容易形成“獨(dú)立王國(guó)”，同時(shí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督相對(duì)較弱，往往是下級(jí)不敢監(jiān)督，上級(jí)沒法監(jiān)督，或者說，看得見的管不著，管得著的看不見。
有學(xué)者建議，在黨內(nèi)將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分給不同部門行使，黨代會(huì)決策，黨委執(zhí)行，紀(jì)委監(jiān)督，這不失為一條政治體制改革的新思路。目前，紀(jì)委由于受同級(jí)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)和牽制過多，難以有效行使監(jiān)督職責(zé)。因此，我們認(rèn)為，應(yīng)賦予紀(jì)委獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)的權(quán)力，讓紀(jì)委直接對(duì)上級(jí)和同級(jí)黨代會(huì)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。
中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志曾表示：發(fā)現(xiàn)許多高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法，是建立和完善巡視工作的成效。我們認(rèn)為，對(duì)于“一把手”，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)該采取定期派巡視組等形式，重點(diǎn)考察，廣泛聽取群眾意見和反映，其個(gè)人報(bào)告的內(nèi)容，應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)、公示。
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