今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革確定七方面重點(diǎn)，將出臺(tái)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，分類推進(jìn)戶籍改革
當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)定增長(zhǎng)、防控通脹、化解風(fēng)險(xiǎn)，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，迫切需要在深化改革上下工夫、出實(shí)招。把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力?！獓?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人
構(gòu)建保障各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境，守護(hù)社會(huì)公正，努力使人人能夠享有平等機(jī)會(huì)；加快釋放市場(chǎng)主體活力的改革，主要是推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！獓?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人
繼上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅后，今年，我國(guó)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)將“擴(kuò)容”。昨日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出，“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”為今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)內(nèi)容之一。
“今年是新一屆政府的開(kāi)局之年。當(dāng)前形勢(shì)下，迫切需要在深化改革上下工夫、出實(shí)招”，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就《通知》答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，《通知》部署了本年如下四大方面改革：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革，包括推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科技等改革；促進(jìn)民生改善的改革，如推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴母母?；促進(jìn)社會(huì)公正的改革，構(gòu)建保障各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境等。
財(cái)稅改革方面，年內(nèi)將擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。
《通知》提到了備受關(guān)注的戶籍制度改革和收入分配制度改革。戶籍制度改革今年仍延續(xù)分類推進(jìn)策略，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，有關(guān)部門(mén)正在抓緊制定居住證管理辦法。收入分配制度改革將就如何“提低、擴(kuò)中、限高”，年內(nèi)制定重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。
在城鎮(zhèn)化方面，發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，城鎮(zhèn)化工作會(huì)議年內(nèi)將召開(kāi)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計(jì)劃于今年出臺(tái)。
【醫(yī)?！?/strong>
逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保
整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，提出要在6月底前限期完成“整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合醫(yī)療的職責(zé)”。這意味著我國(guó)現(xiàn)存三大醫(yī)保制度的整合，將通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，管理部門(mén)整合進(jìn)入實(shí)質(zhì)啟動(dòng)階段。
整合城鄉(xiāng)醫(yī)保制度管理職責(zé)“肯定是好事”，社保和衛(wèi)生部門(mén)人士都如此認(rèn)為。但在醫(yī)保制度設(shè)計(jì)和管理經(jīng)辦上，衛(wèi)生與社保部門(mén)矛盾由來(lái)已久。今年4月，中編辦曾就醫(yī)保整合方案征詢專家意見(jiàn)。曾參加中編辦座談會(huì)的中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所所長(zhǎng)代濤稱，最后的方案不會(huì)是“一家獨(dú)大”，而是在現(xiàn)有的社保、衛(wèi)生兩部門(mén)之間，選擇一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)保政策制定，比如制定醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)目錄、醫(yī)保支付方式，及報(bào)銷(xiāo)水平；另一部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)保基金具體經(jīng)辦，包括籌資和資金的具體管理、使用。
中國(guó)人民大學(xué)公管學(xué)院社會(huì)保障研究所長(zhǎng)李珍教授認(rèn)為，應(yīng)從衛(wèi)生總費(fèi)用的控制層面考慮最后的整合方案?！叭绻麅H關(guān)注醫(yī)保控費(fèi)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生就可能采取各種辦法來(lái)博弈，比如開(kāi)具醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)目錄外的各種藥品、檢查和治療。最終醫(yī)保費(fèi)用控制下去了，但患者自掏腰包拿的錢(qián)多了，衛(wèi)生總費(fèi)用逐年攀升，意味著群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)依然沉重。”因此，李珍呼吁，無(wú)論哪個(gè)部門(mén)管理整合后的醫(yī)療保障制度，都應(yīng)該有能力控制衛(wèi)生總費(fèi)用，在醫(yī)保費(fèi)用一定的情況下，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，更好地平衡醫(yī)患關(guān)系。
【收入分配】
收入分配改革將出配套方案
貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，對(duì)于收入分配制度改革，意見(jiàn)實(shí)際上是要求貫徹落實(shí)今年2月發(fā)改委等部門(mén)出臺(tái)的《深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，在此基礎(chǔ)上，“制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則”。也即是說(shuō)，今年要就如何“提低、擴(kuò)中、限高”，提高低收入人群收入、擴(kuò)大中等收入人群比例、限制不合理高收入，制定方案和細(xì)則。圍繞這個(gè)方案和細(xì)則，啟動(dòng)收入分配制度改革。
遲福林認(rèn)為，改革不會(huì)一蹴而就，意見(jiàn)中各項(xiàng)改革內(nèi)容，有的是今年要完成的，比如“健全并落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅掛鉤的機(jī)制”；有的是今年要啟動(dòng)的，收入分配制度改革就屬于這種情況，今年，收入分配制度改革還處于政策完善階段。
解讀
【廉租房】
廉租公租房并軌
健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。
一位地方住建部門(mén)的官員說(shuō)，雖然住建部并沒(méi)有明確各地實(shí)施并軌的時(shí)間表，但其實(shí)很多省市都已經(jīng)開(kāi)始試水公租房、廉租房的并軌。
據(jù)了解，北京近些年就已開(kāi)始逐步進(jìn)行公租房和廉租房的并軌。廉租房在土地供應(yīng)時(shí)就已經(jīng)劃入到公租房中。在分配時(shí)，利用租金補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)相同房源提供給不同人群，即廉租房家庭可以獲得最高可達(dá)租金95%的補(bǔ)貼，而公租房的補(bǔ)貼金額相比要少一些。
專家認(rèn)為，公租房和廉租房的并軌，并不意味著要取消廉租房制度?！傲夥亢凸夥棵嫦虻膬深惒煌巳海夥渴翘峁┙o城市最低收入人群的保障，而公租房則主要提供給位于保障房和商品房之間的夾心層?！?/p>
專家認(rèn)為，所謂公租房和廉租房的并軌，應(yīng)該類似于北京目前實(shí)施的，即在房源和管理方面并軌，通過(guò)不同的租金補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)不同人群的保障。
【環(huán)?！?/strong>
建最嚴(yán)環(huán)保監(jiān)管
建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制。
中科院環(huán)境政策與管理科學(xué)研究所研究員王毅認(rèn)為，在環(huán)保領(lǐng)域，《通知》使用“最嚴(yán)格”的字樣，說(shuō)明了政府層面的重視，但如果沒(méi)有嚴(yán)格的法律保障，環(huán)保監(jiān)督無(wú)法真正做到“嚴(yán)格”。“一家企業(yè)排放超標(biāo)，行政罰款20萬(wàn)、50萬(wàn)就到頭了，這怎么最嚴(yán)格？”
王毅表示，“首先應(yīng)考慮立法是不是最嚴(yán)格的，需要建立 最嚴(yán)格 的立法制度，修改《環(huán)保法》，提高違法成本，依法追究違法企業(yè)的民事甚至刑事責(zé)任，然后去授權(quán)環(huán)保部或發(fā)改委制定相關(guān)制度和政策。在法律基礎(chǔ)上，盡量實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保政策?！?/p>
【鐵路】
經(jīng)營(yíng)性鐵路可合理定價(jià)
建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。
建立經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制是否意味著下一步火車(chē)票要漲價(jià)？
北京交通大學(xué)一位不愿透露姓名的教授表示，經(jīng)營(yíng)性鐵路只是一個(gè)概念，具體哪條鐵路屬于經(jīng)營(yíng)性鐵路，定位并不明確，這個(gè)需要具體的財(cái)務(wù)測(cè)算。是否漲價(jià)還要看定價(jià)機(jī)制。
支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放。是否標(biāo)志著以上鐵路可以姓“私”而不姓“公”？
該教授表示，理論上是這樣的，但是如果這些鐵路都不賺錢(qián)，社會(huì)資本也不會(huì)進(jìn)入。
對(duì)于鐵路投融資體制改革的前景，該教授表示，鐵路投融資改革喊了很多年，但是實(shí)際效果并不好。
2004年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及2005年2月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》都明確規(guī)定，允許社會(huì)資本進(jìn)入鐵路行業(yè)和領(lǐng)域，并要求積極推進(jìn)鐵路投資主體多元化。
2012年，原鐵道部又出臺(tái)14條意見(jiàn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路。
“改革沒(méi)有細(xì)則，能力怎么分配？贏利模式是什么？管理方式太粗獷，這些都是社會(huì)資本不敢進(jìn)入的原因。”該教授表示，應(yīng)該明確鐵路投融資改革的整個(gè)方案。在中國(guó)鐵路總公司壟斷的情況下，新的競(jìng)爭(zhēng)者很難進(jìn)入。而且應(yīng)該有完善的監(jiān)管體系，清晰的法規(guī)。
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