▲9日，伊敏河鎮(zhèn)的兩輛拖拉機(jī)被淹沒(méi)在洪水中。(記者 鄒儉樸 攝)
15日，受災(zāi)群眾在伊敏河鎮(zhèn)的安置點(diǎn)內(nèi)就餐?！ ?記者 張玥 攝)
5月6日，因上游來(lái)水過(guò)大，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市境內(nèi)紅花爾基水庫(kù)緊急泄洪，目前造成下游鄂溫克族自治旗(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄂溫克旗)、海拉爾區(qū)1人失蹤，近萬(wàn)人受災(zāi)，牲畜死亡失蹤近5000頭只，成為當(dāng)?shù)?998年以來(lái)罕見(jiàn)的水災(zāi)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到，除天災(zāi)之外，水庫(kù)泄洪時(shí)機(jī)不當(dāng)、撤離通知不到位、行洪區(qū)內(nèi)私搭亂建、干部群眾思想麻痹等并不罕見(jiàn)的“人為因素”，也是造成這場(chǎng)嚴(yán)重災(zāi)情的重要原因，更應(yīng)引起反思。
不少居民未接到撤離通知
鄂溫克旗位于呼倫貝爾大草原腹地，全長(zhǎng)390公里的伊敏河自南向北貫穿其境。近日記者在受災(zāi)最嚴(yán)重的伊敏河鎮(zhèn)小屯居民區(qū)看到，大部分房屋浸泡在水中，有的甚至快要沒(méi)頂。在以牧業(yè)為主的伊敏蘇木(蘇木即鄉(xiāng))，由于沒(méi)有足夠時(shí)間轉(zhuǎn)移，一些牛羊被困在水中高地，水務(wù)部門(mén)只能用沖鋒舟送去草料。
采訪(fǎng)中，鄂溫克旗的一些干部和群眾認(rèn)為這次水災(zāi)“人為因素”大于天災(zāi)，首先是撤離通知沒(méi)有做到人所盡知。一些居民對(duì)記者說(shuō)，泄洪前并不知道撤離的消息，因此水進(jìn)村后只能把人撤出來(lái)，有的連人都被困住了。小屯居民張守成就表示，洪水進(jìn)村的時(shí)候，他還在市場(chǎng)上賣(mài)豬肉，聽(tīng)到消息趕緊往家里跑，一直在家的妻子也沒(méi)接到相關(guān)通知。
呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部辦公室主任石乙澍說(shuō)，防指5月6日接到水庫(kù)泄洪的申請(qǐng)后立即進(jìn)駐，隨后就向市政府報(bào)告要求下游撤離。近40個(gè)小時(shí)后，洪水才到達(dá)伊敏河鎮(zhèn)，村民應(yīng)有足夠的時(shí)間撤離。
但是不少群眾向記者反映，撤離通知有的是電視通告，有的是上門(mén)發(fā)通知單，但是有人因不在家或者沒(méi)看到電視，根本不知道來(lái)水的消息。水庫(kù)下游第一站紅花爾基鎮(zhèn)居民王昌平說(shuō)：“我就因?yàn)闆](méi)看到電視不知道要泄洪，事關(guān)老百姓生命財(cái)產(chǎn)的重大事情，這樣的通知方式很不負(fù)責(zé)任?！?/p>
記者同時(shí)也了解到，因?yàn)檫^(guò)去幾年沒(méi)有發(fā)生大的洪水，有一些村民得知了消息卻不以為然，沒(méi)有提早預(yù)防。
“誰(shuí)也沒(méi)想到今年水這么大，往年放水都是一點(diǎn)一點(diǎn)放，今年好像一下子全放下來(lái)了?！币撩艉渔?zhèn)居民閆麗娟說(shuō)，前年紅花爾基水庫(kù)泄洪，政府也曾通知居民撤離，但當(dāng)天晚上水就撤下去了，什么危險(xiǎn)也沒(méi)有發(fā)生。
其次是汛情預(yù)警不足。早在4月25日至27日，這次洪災(zāi)中受災(zāi)的伊敏蘇木、錫尼河?xùn)|蘇木等地就有6個(gè)嘎查(嘎查即村)就相繼發(fā)生融雪性災(zāi)害，約100多戶(hù)居民房屋進(jìn)水，受災(zāi)人口400人。
伊敏蘇木阿貴圖嘎查農(nóng)民尤向陽(yáng)因此就對(duì)記者說(shuō)：“這次洪災(zāi)的問(wèn)題在于，他們對(duì)汛情預(yù)判不準(zhǔn)。上游山里的溫度和下游差不少，前幾天溫度升得快，下游雪化后水就很大，應(yīng)提前預(yù)判到山里可能來(lái)更大的洪水。但事實(shí)上，通告里并沒(méi)告訴村民洪水這么大這么急，而且村民家里的東西、牲畜和草料也沒(méi)人安排地方轉(zhuǎn)移，我們都以為像以前一樣避一下就行，哪知道能淹成這樣?！?/p>
石乙澍的解釋也印證了這一點(diǎn)。他說(shuō)，去冬降雪量一些地方超過(guò)往年2.5倍，防指今年多次發(fā)布預(yù)警，但是由于水文測(cè)量技術(shù)無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)量雪量，更沒(méi)有預(yù)料到氣溫短時(shí)間急劇升高，上游會(huì)有這么大的來(lái)水，造成水庫(kù)水位急劇上升而不得不泄洪。
行洪區(qū)內(nèi)建起民房成隱患
此次洪災(zāi)伊敏河鎮(zhèn)小屯區(qū)735戶(hù)均不同程度被淹?！靶⊥蛥^(qū)大部分就在行洪區(qū)內(nèi)，洪水來(lái)了它肯定被淹?！币撩艉渔?zhèn)一位干部的話(huà)解釋了這次“天災(zāi)”的必然性。
1976年，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)煤礦，隨著企業(yè)的進(jìn)駐，1988年成立了伊敏河鎮(zhèn)。伊敏河鎮(zhèn)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收益都特別好，當(dāng)?shù)氐娜A能伊敏電廠(chǎng)又有很多打工的機(jī)會(huì)，因此越來(lái)越多的外來(lái)人口選擇在這里安家。以小屯區(qū)為例，本地戶(hù)寥寥無(wú)幾，大多數(shù)人來(lái)自黑龍江省和內(nèi)蒙古周邊旗縣。
但是，由于管理跟不上，不少外來(lái)戶(hù)在行洪區(qū)內(nèi)私搭亂建，帶來(lái)了安全隱患。伊敏河鎮(zhèn)黨委書(shū)記李洪慶說(shuō)：“小屯的一些居民在家里就能看到河槽，來(lái)了洪水能不淹嗎？”
呼倫貝爾市紅花爾基水電公司副總經(jīng)理馬旭東也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，2009年水庫(kù)截流以來(lái)，行洪區(qū)內(nèi)又新建了不少居民房和旅游點(diǎn)。
行洪區(qū)內(nèi)建房帶來(lái)了巨大的安全隱患，不光本身肯定被淹，影響泄洪，對(duì)下游造成威脅，而且破壞植被，影響整體的生態(tài)環(huán)境。
既然存在諸多隱患，但為什么一直沒(méi)有治理呢？石乙澍說(shuō)，國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)禁在行洪區(qū)內(nèi)蓋房，也不能種植過(guò)高過(guò)密的植物，但卻沒(méi)有賦予防汛部門(mén)執(zhí)法權(quán)，只能靠地方政府管理。
但事實(shí)上地方管理又相對(duì)滯后。據(jù)李洪慶說(shuō)，從上世紀(jì)80年代至今，旗政府一共組織過(guò)4次清理搬遷行動(dòng)，簡(jiǎn)直就是和居民斗智斗勇，但沒(méi)有一次成功。1999年，他參加了一次搬遷動(dòng)員活動(dòng)，居民們“白天放炮，晚上點(diǎn)火”，輪流值班放哨與政府工作人員對(duì)抗。
“居民在路口設(shè)置鐵絲網(wǎng)，在路上埋鐵釘，那陣勢(shì)就像當(dāng)年對(duì)待敵人一般?！崩詈閼c說(shuō)，幾次動(dòng)員無(wú)果，政府也只能妥協(xié)，本著“只要不出事”的原則，動(dòng)遷的事就這樣被擱置了。
此次洪災(zāi)被淹，小屯區(qū)必須整體搬遷，但無(wú)論是過(guò)渡安置還是整體搬遷，目前看來(lái)仍是困難重重。
記者采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使很多房屋倒塌、被淹，小屯區(qū)居民仍然不愿意搬遷?！巴陌?？地都在這，搬走了怎么生活？”居民閆麗娟說(shuō)。她的婆家上世紀(jì)80年代末就在小屯居住，家里開(kāi)墾了15畝地，蓋了磚房，養(yǎng)了牲畜，如今一家三代人在這里生活了20多年，讓他們放棄家園，實(shí)在難下決心。
“前些年政府也組織過(guò)搬遷，讓我們搬到20多里以外的五牧場(chǎng)去，啥也沒(méi)有，搬去那干啥？”居民徐樹(shù)珍說(shuō)，政府雖然組織過(guò)搬遷，但搬遷地點(diǎn)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是離華能電廠(chǎng)太遠(yuǎn)，打工不方便，而且說(shuō)是搬遷，他們?cè)械姆课?、土地、牲畜的棚圈等?wèn)題都解決不了，所以大家都不愿意搬。
李洪慶說(shuō)，這里的居民大部分戶(hù)籍都不在本地，計(jì)劃生育、土地劃分等都是亟待解決的問(wèn)題，政府一直難以拿出完善的搬遷方案。轉(zhuǎn)移是容易的，但對(duì)于已經(jīng)形成20多年生活習(xí)慣的居民來(lái)講，如何幫助他們延續(xù)原有的生活和生產(chǎn)方式很困難。
群眾損失重 安置面臨困難
張守成家里養(yǎng)了300多頭豬，洪水來(lái)時(shí)他沒(méi)來(lái)得及轉(zhuǎn)移出來(lái)，他總想著回去看看他家的豬是死是活。5月12日，他偷偷返回災(zāi)區(qū)家中，直到救援人員趕來(lái)才將他救出。
張守成一屁股癱坐在地上，嘴里不停地念叨“沒(méi)了，全沒(méi)了?！睆埵爻绅B(yǎng)的320頭豬只剩下20多頭，在水里泡了幾天后已經(jīng)奄奄一息。曾經(jīng)讓人羨慕的小康戶(hù)如今所剩無(wú)幾。
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，許多受災(zāi)群眾都和張守成一樣蒙受了巨大損失。閆麗娟和婆婆、小叔家的房子都被水淹了，雖是磚房，但經(jīng)過(guò)幾天的浸泡，恐怕水退了也難以居住，家里的電器、農(nóng)機(jī)也基本報(bào)廢。
“我看水退了點(diǎn)，能不能讓我進(jìn)去拿點(diǎn)東西？我把機(jī)械搬出來(lái)就行，再泡就不能用了?！本用裢豕饦s幾乎每天都要向負(fù)責(zé)警戒的警察央求。她對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)：“我就想拿點(diǎn)東西減少損失，哪怕?lián)尵瘸鰜?lái)兩條被子，晾一晾也能用啊！20多年攢起的家當(dāng)，就這么沒(méi)了，從頭開(kāi)始不知有多難?！?/p>
隨著時(shí)間的延續(xù)，受災(zāi)群眾的怨氣也逐漸累積，而且大部分針對(duì)紅花爾基水庫(kù)：“都是修水庫(kù)鬧的，以前哪有這么大的水？必須得給個(gè)說(shuō)法?！?/p>
記者在互聯(lián)網(wǎng)上也發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)友都存在質(zhì)疑，稱(chēng)水庫(kù)泄洪造成洪災(zāi)肯定是責(zé)任事故，要求水庫(kù)和政府給受災(zāi)群眾說(shuō)法，給予賠償并追究相關(guān)人士責(zé)任。
隨著上游泄量逐漸穩(wěn)定，下游洪水慢慢退去，災(zāi)情進(jìn)入穩(wěn)定階段，但是當(dāng)?shù)孛媾R的困難也許才剛剛開(kāi)始。
據(jù)馬旭東介紹，為保下游安全，目前水庫(kù)的泄洪量為每秒181立方米，進(jìn)出水量基本保持平衡。照此速度推算，預(yù)計(jì)需要1個(gè)月左右才能讓水庫(kù)水位回到汛限水位，短期內(nèi)受災(zāi)群眾很難回家居住。
李洪慶告訴記者，目前，在伊敏河鎮(zhèn)設(shè)置的5個(gè)安置點(diǎn)中，只啟動(dòng)了伊敏河鎮(zhèn)第一學(xué)校，共安置了150多人，更多的受災(zāi)群眾選擇投親靠友。但由于學(xué)校還有學(xué)生上課，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)影響正常的教學(xué)秩序。
“很多人都不好意思在親戚朋友家長(zhǎng)期生活。隨著時(shí)間推移，會(huì)有更多受災(zāi)群眾來(lái)到安置點(diǎn)。我們另一個(gè)比較大的安置點(diǎn)距伊敏河鎮(zhèn)有十幾公里遠(yuǎn)，受災(zāi)群眾都不愿意去?！崩詈閼c說(shuō)，進(jìn)入夏季，天氣會(huì)越來(lái)越熱，無(wú)論是住在安置點(diǎn)還是在草場(chǎng)上搭建帳篷，都非長(zhǎng)久之計(jì)。
另外，即使洪水退去，被洪水浸泡多日的房屋也未必能居住，受災(zāi)群眾必須面臨更長(zhǎng)時(shí)間的評(píng)估、重建甚至整體搬遷過(guò)程。
從臨時(shí)安置到整體搬遷，小屯區(qū)的受災(zāi)群眾還要面臨一段過(guò)渡安置期?！熬葹?zāi)結(jié)束，我們馬上要面臨的工作就是受災(zāi)群眾財(cái)產(chǎn)損失的核算和賠償，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力。并且在搬遷之前，如何實(shí)現(xiàn)過(guò)渡安置，往哪里安置，我們也沒(méi)有具體的方案，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活恢復(fù)面臨很大的困難?！?/p>
李洪慶的擔(dān)心并不是杞人憂(yōu)天，到了10月份，呼倫貝爾地區(qū)就可能迎來(lái)第一場(chǎng)雪，準(zhǔn)備迎接冬季，到那時(shí)如果還不能讓受災(zāi)群眾有一個(gè)固定居所，那么將要面臨更多的問(wèn)題。
另外，這次災(zāi)情逐漸平穩(wěn)，但是防汛的壓力仍然很大。馬旭東表示，如果再趕上持續(xù)降雨天氣，難以預(yù)測(cè)是否會(huì)發(fā)生新的災(zāi)情。
調(diào)查顯示：水庫(kù)建設(shè)輕視了民生目標(biāo)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)，旗鎮(zhèn)嘎查不少干部群眾都對(duì)水庫(kù)建設(shè)存在質(zhì)疑。伊敏蘇木畢魯圖嘎查支部書(shū)記巴音孟和就表示，水庫(kù)并沒(méi)有給村民帶來(lái)福音，相反還造成了這么大的水災(zāi)。記者調(diào)查到的一些跡象也顯示，水庫(kù)建設(shè)更多是從企業(yè)利益出發(fā)，一定程度上偏離了民生目標(biāo)。
紅花爾基水庫(kù)始建于2007年，2009年截流蓄水，2012年8月正式投入使用，水庫(kù)以供水和防洪為主，兼顧發(fā)電、防凌、灌溉等功能。據(jù)呼倫貝爾市紅花爾基水電公司副總經(jīng)理馬旭東說(shuō)，水庫(kù)主要是向下游華能伊敏電廠(chǎng)和神華鄂溫克電廠(chǎng)供水，正因?yàn)樗畮?kù)的存在，國(guó)家有關(guān)部門(mén)才最終批復(fù)了伊敏電廠(chǎng)三期的濕冷方案。水庫(kù)設(shè)計(jì)供水能力年供水8750萬(wàn)立方米，但去年以來(lái)由于下游用水需求不足，實(shí)際供水不到1500萬(wàn)立方米，水電公司至今已虧損4800萬(wàn)元。
盡管馬旭東一再表示，水庫(kù)在這次洪災(zāi)中承擔(dān)巨大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了消峰和錯(cuò)峰的作用，但鄂溫克旗一位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)，旗里沒(méi)有什么工業(yè)，近年來(lái)伊敏河也沒(méi)有洪水，所以自身不需要建設(shè)水庫(kù)，水庫(kù)就是企業(yè)為了發(fā)展需要申請(qǐng)立項(xiàng)的。對(duì)水庫(kù)而言，攢水就是攢錢(qián)。因此，水庫(kù)面對(duì)春汛預(yù)警還一直蓄水，在洪峰即將到來(lái)前只用三臺(tái)小水電機(jī)組泄流，降低了水庫(kù)的調(diào)蓄能力，引發(fā)后面更大的洪災(zāi)?！熬拖褚煌八?，一點(diǎn)點(diǎn)倒出來(lái)和一下子全倒出來(lái)，能一樣嗎？”
記者還了解到，伊敏河下游沒(méi)有完整堤防。水庫(kù)設(shè)計(jì)抗洪能力百年一遇，伊敏河鄂溫克段部分堤壩標(biāo)準(zhǔn)只達(dá)到十年一遇，一旦水庫(kù)泄洪，根本無(wú)力防護(hù)。在沒(méi)有加強(qiáng)下游堤防建設(shè)的情況下，空談上馬水庫(kù)對(duì)抗洪能力的提高，忽視泄洪的可能，結(jié)果正式使用不到一年，水庫(kù)泄洪便帶來(lái)了下游的災(zāi)難。
目前，水庫(kù)泄洪后也依然潛伏著很大的隱患。據(jù)馬旭東說(shuō)，水庫(kù)的泄洪設(shè)計(jì)要求是閘門(mén)全開(kāi)，但呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部考慮到下游的實(shí)際和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，要求逐步開(kāi)啟閘門(mén)泄洪，使閘門(mén)長(zhǎng)時(shí)間受到洪水沖擊，對(duì)閘門(mén)結(jié)構(gòu)極為不利。如果對(duì)閘門(mén)造成永久損傷，使其不能控制啟閉，將對(duì)整個(gè)汛期造成非常不利的影響。（本版稿件均由記者張?jiān)讫?、鄒儉樸、張玥采寫(xiě)）
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