公務(wù)接待沒有標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不統(tǒng)一等情況，留下了“上有政策、下有對(duì)策”的空間
隨著“反對(duì)浪費(fèi)”呼聲漸高，作為當(dāng)年公務(wù)接待的一條標(biāo)準(zhǔn)，“四菜一湯”屢屢被基層干部群眾所提及。
然而，本刊記者走訪多地了解到，由于缺乏剛性細(xì)則和可操作性，“四菜一湯”逐漸出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象，并未對(duì)遏制公款大吃大喝起到應(yīng)有效果。
基層干部和專家建議，當(dāng)前宜深入調(diào)研，制定科學(xué)、有可操作性的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化執(zhí)行力，以減少公務(wù)接待中的奢侈浪費(fèi)。
花招不斷
“四菜一湯”的說(shuō)法由來(lái)已久，是新中國(guó)成立初期的國(guó)宴標(biāo)準(zhǔn)。本刊記者在多個(gè)省市采訪數(shù)十名各級(jí)黨政干部發(fā)現(xiàn)，大家普遍知道“四菜一湯”的說(shuō)法，但到底是否作為一項(xiàng)硬性制度約束，有無(wú)相關(guān)具體的規(guī)定，幾乎沒人能說(shuō)得清楚。
“在基層基本上沒有得到執(zhí)行，很多只是口頭上說(shuō)說(shuō)?！卑不漳晨h紀(jì)委書記說(shuō)。
記者綜合東中西部干部反映的情況發(fā)現(xiàn)，“四菜一湯”至少出現(xiàn)三種標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象。一是數(shù)量不變而菜品出現(xiàn)“豪華升級(jí)版”，原本應(yīng)是出于節(jié)約而上的普通菜肴，在很多地方就換成了海參、魚翅、鮑魚，山珍海味，極盡奢華。
二是玩“大盤套小盤”的數(shù)字游戲，乍一看是“四菜一湯”，四個(gè)盤子，然而每個(gè)盤子都很大，大盤子里頭再套小盤子，小盤子裝的都是不同的菜，總體數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“四菜一湯”。
三是上菜時(shí)玩花招，先上一份“四菜一湯”，等客人吃過之后撤掉再換一輪，反正最終保證餐桌上永遠(yuǎn)都是四個(gè)菜、一個(gè)湯。
江蘇揚(yáng)州市委常委、紀(jì)委張書記認(rèn)為，這些標(biāo)準(zhǔn)走樣現(xiàn)象，從形式上看沒有超過“四菜一湯”范疇，實(shí)際上卻都是大大超標(biāo)，違背出臺(tái)“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)的初衷。
造成“四菜一湯”標(biāo)準(zhǔn)走樣的原因，除了一些地方干部大吃大喝的主觀因素外，主要在于這一制度沒有具體執(zhí)行細(xì)則，缺乏可操作性。河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王延杰說(shuō)，到底什么是“四菜一湯”，多少人吃，多少葷多少素，上什么菜，都沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒人能說(shuō)明白，歸根到底就是標(biāo)準(zhǔn)太模糊、缺乏指導(dǎo)性。
浙江溫州市委黨校副校長(zhǎng)蔣儒標(biāo)認(rèn)為，沒有可操作性就沒有生命力，“四菜一湯”在不少地方流于形式，一個(gè)重要啟示就是制度、標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。
當(dāng)前各地區(qū)從省到縣紛紛出臺(tái)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的措施，蔣儒標(biāo)建議，一定要防止倉(cāng)促行事，“出臺(tái)的政策乍一看很嚴(yán)格，但最后執(zhí)行不下去，流于形式，淪為笑柄，最后反而損害公信力。”
標(biāo)準(zhǔn)隨意
“四菜一湯”走樣，是公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)隨意的一個(gè)縮影。記者在多地采訪中，總結(jié)出當(dāng)前公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的若干特點(diǎn)。
一是沒有標(biāo)準(zhǔn)。河北一位基層政府接待負(fù)責(zé)人說(shuō)，一些地區(qū)缺乏嚴(yán)格的接待標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)什么客人按什么標(biāo)準(zhǔn)接待，一般都是領(lǐng)導(dǎo)隨口安排，比較隨意。
二是有標(biāo)準(zhǔn)但不科學(xué)，沒辦法執(zhí)行。比如出差住宿標(biāo)準(zhǔn)，很多地方是按照多年前制定的處級(jí)以下干部每人每天150元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但這在很多地區(qū)尤其是東部地區(qū)根本沒辦法住宿，最后成為基層接待埋單的借口。
三是有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行。一些地區(qū)有接待標(biāo)準(zhǔn)，但為了迎合上級(jí)，經(jīng)常破格、超標(biāo)接待。河北省保定市一位干部說(shuō)，其實(shí)很多地方對(duì)酒水規(guī)格、人均餐費(fèi)、陪同人數(shù)等都確定了標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際中很多都不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。一些干部說(shuō)：“如果是掌握權(quán)、掌握錢的上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，你敢不按好的標(biāo)準(zhǔn)接待？”
四是地區(qū)差異造成的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。張躍進(jìn)說(shuō)，比如在沿海地區(qū)吃海鮮和在西藏吃牦牛肉，都不算奢侈，但要在西藏吃海鮮和在沿海吃牦牛肉，可能就算奢侈了，這樣的標(biāo)準(zhǔn)怎么認(rèn)定是個(gè)問題。
記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)明確公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)但標(biāo)準(zhǔn)差別大。例如，河北某縣2005年將接待標(biāo)準(zhǔn)具體到人，定為科級(jí)40元、處級(jí)50元、廳級(jí)60元、省部級(jí)70元，而西部地區(qū)一個(gè)貧困縣接待廳級(jí)干部標(biāo)準(zhǔn)為每桌5000元，處級(jí)干部每桌3000元，二者相差巨大。
山東某市紀(jì)委劉副書記說(shuō)，接待沒有標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、不統(tǒng)一等情況，會(huì)在基層形成“上有政策、下有對(duì)策”的局面，導(dǎo)致地方接待攀比、浪費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不絕，處理不好將削弱“八項(xiàng)規(guī)定”在基層的執(zhí)行力和生命力，必須下大力氣加以解決。
盡快有章可循
不少基層干部向本刊記者表示，此次中央“八項(xiàng)規(guī)定”沒有簡(jiǎn)單重提“四菜一湯”等標(biāo)準(zhǔn)，是與時(shí)俱進(jìn)的考慮。
他們認(rèn)為，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反對(duì)浪費(fèi)的嚴(yán)格要求已經(jīng)初現(xiàn)成效，當(dāng)前正處于向縱深推進(jìn)、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的緊要關(guān)頭，當(dāng)在以下三個(gè)方面加以關(guān)注。
首先，深入實(shí)際調(diào)研，科學(xué)制定“標(biāo)準(zhǔn)”?；鶎悠毡榉从常磳?duì)公務(wù)接待中的浪費(fèi)，亟需有一個(gè)全國(guó)性、全新的公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。
江蘇揚(yáng)州市委副秘書長(zhǎng)許德奎說(shuō)，從長(zhǎng)效機(jī)制角度講，反對(duì)浪費(fèi)要有科學(xué)的制度體系，最好按可定義、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，既符合中國(guó)傳統(tǒng)文化又符合地方實(shí)際情況，具有很強(qiáng)的可操作性，同時(shí)對(duì)人均用餐標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)等作出硬性要求。但標(biāo)準(zhǔn)制定不能一刀切，具體以省為單位還是以市為單位，如何考慮東中西部地區(qū)差異，要做充分深入的調(diào)研。
其次，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，符合實(shí)際情況。受訪專家說(shuō)，對(duì)一些過時(shí)的、明顯偏低的接待、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行調(diào)研，作出適當(dāng)修訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整，使之適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，增強(qiáng)制度的可操作性。地方財(cái)政干部建議，對(duì)于出差報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等，可以考慮按照地區(qū)分類，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平。
再有，明確監(jiān)督懲戒標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)處罰的剛性。陜西省紀(jì)委訓(xùn)誡室主任王文藝認(rèn)為，由于沒有明確細(xì)則，什么是大吃大喝，什么是正常的公務(wù)接待，沒有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前主要靠主觀評(píng)判和自由裁量。同時(shí)，不少地區(qū)對(duì)大吃大喝的監(jiān)督懲戒，有的采取內(nèi)部檢查方式，有的則對(duì)社會(huì)曝光，標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。
陜西高陵縣紀(jì)委副書記張軍祥說(shuō)，對(duì)接待浪費(fèi)的監(jiān)督懲戒沒有標(biāo)準(zhǔn)，將在很大程度上消減“八項(xiàng)規(guī)定”的執(zhí)行力和威懾力。應(yīng)根據(jù)具體統(tǒng)一的罰則，嚴(yán)肅處理一批干部，增強(qiáng)震懾力，回應(yīng)群眾期待。（文/《瞭望》新聞周刊記者）
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