麗水遂昌縣是有名的采礦基地，當(dāng)?shù)氐V業(yè)資源豐富，吸引許多企業(yè)投資開(kāi)發(fā)。然而最近當(dāng)?shù)匾患一◢徥_(kāi)采企業(yè)卻站出來(lái)喊冤，稱自己遭遇了“霸王行政”。企業(yè)在采礦權(quán)獲得續(xù)批的情況下，縣國(guó)土局卻把許可證原件扣壓下來(lái)，至今一年半時(shí)間仍沒(méi)有下發(fā)到企業(yè)手中，造成企業(yè)無(wú)法開(kāi)工，損失重大。更奇怪的是，國(guó)土部門不給許可證又不給開(kāi)工的原因，竟是企業(yè)沒(méi)有答應(yīng)政府部門出讓采礦權(quán)，重新對(duì)工地進(jìn)行招投標(biāo)的要求。
采礦企業(yè) 明明續(xù)批了《采礦許可證》，卻不讓開(kāi)工
來(lái)到位于遂昌縣云峰街道東姑村的盛磊花崗石開(kāi)采工地，記者看到被開(kāi)采了一半的花崗石山，如今斷面幾乎都長(zhǎng)起了青苔。而偌大的平地上，停放著的機(jī)器設(shè)備都已經(jīng)破敗不堪。停在工地上的兩輛鏟車銹跡斑斑，車窗玻璃都已經(jīng)破碎，連輪胎都癟了。一輛貨車也已十分破舊，保險(xiǎn)杠都掉了下來(lái)。
業(yè)主葉先生一臉愁苦地說(shuō)：“這些機(jī)器設(shè)備現(xiàn)在全都沒(méi)有用了?！?/p>
2006年9月，葉先生這家盛磊石業(yè)公司通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)拍，獲得了這塊山用于開(kāi)采花崗石。并且向當(dāng)?shù)貣|姑村簽了十年的山地租賃協(xié)議，一次性支付了十年的租金。
葉先生說(shuō)，公司有多名股東投入了數(shù)百萬(wàn)元資金。動(dòng)工后，因?yàn)榍捌诠こ瘫容^多，前兩年都是做挖泥和鋪路的工作，直到2008年開(kāi)始才真正采到花崗石，有了正常的生產(chǎn)。到了2011年9月五年開(kāi)采到期后，還有6萬(wàn)左右立方米的尾礦沒(méi)有開(kāi)采完，所以又申請(qǐng)續(xù)批了三年采礦權(quán)。然而令人沒(méi)想到的是，續(xù)批手續(xù)批準(zhǔn)后，遂昌縣國(guó)土局卻不允許其開(kāi)工。
“事實(shí)上我們續(xù)批的采礦期限還沒(méi)有到！”葉先生拿出一份《采礦許可證》復(fù)印件給記者看，記者看到這份許可證是由遂昌縣國(guó)土資源局蓋章的，寫(xiě)的采礦權(quán)人為“浙江省遂昌縣盛磊石業(yè)有限公司”，開(kāi)采期限為“2011年10月21日至2014年10月21日”。
葉先生認(rèn)為自己開(kāi)采并不違反法律，行政部門應(yīng)沒(méi)有理由阻止，于是多次與縣國(guó)土局和分管工礦的常務(wù)副縣長(zhǎng)溝通。可每次上門，都無(wú)功而返。
縣國(guó)土局 不發(fā)許可證，是因?yàn)槠髽I(yè)不同意重新招投標(biāo)
為何采礦權(quán)獲得續(xù)批后，卻不讓開(kāi)工？
5月3日記者找到了遂昌縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)徐暉，一聽(tīng)這事，徐局長(zhǎng)三緘其口，“不是壓著不給辦，因?yàn)橐笱永m(xù)的部分開(kāi)采超范圍了?！庇浾邌?wèn)，續(xù)批不是已經(jīng)通過(guò)審核了嗎，而且還沒(méi)有開(kāi)工怎么又超范圍？徐局長(zhǎng)對(duì)此拒絕回答，提出具體找礦產(chǎn)資源管理科長(zhǎng)王雨民詢問(wèn)。
王科長(zhǎng)的說(shuō)法則與局長(zhǎng)不符：“是因?yàn)槔m(xù)批后的工地沒(méi)有經(jīng)過(guò)重新招投標(biāo)?！彼姓J(rèn)，盛磊石業(yè)公司續(xù)批的采礦許可證復(fù)印件是真實(shí)的，他們確實(shí)給批下來(lái)了，“但是沒(méi)有發(fā)給公司，就是還不同意。”他說(shuō)，縣政府要求這塊工地重新進(jìn)行掛牌招投標(biāo)。
對(duì)于工地前期的投入，可以通過(guò)估價(jià)后，由新的中標(biāo)人補(bǔ)償給盛磊石業(yè)公司。王科長(zhǎng)說(shuō)，但是盛磊石業(yè)公司不同意將所有權(quán)交給政府進(jìn)行重新招投標(biāo)。“這就是違反了程序，不能開(kāi)工。”
隨后，記者來(lái)到遂昌縣政府，分管工礦的常務(wù)副縣長(zhǎng)羅運(yùn)乾正好在會(huì)議室開(kāi)會(huì)。于是記者與秘書(shū)辦進(jìn)行了聯(lián)系，秘書(shū)辦人員給羅副縣長(zhǎng)和縣委辦公室副主任發(fā)短信，說(shuō)明來(lái)意后。羅副縣長(zhǎng)回復(fù)，沒(méi)有時(shí)間接待采訪。
記者在宣傳科人員處留下問(wèn)題，為什么有證不發(fā)？現(xiàn)在的開(kāi)采權(quán)已經(jīng)在企業(yè)手里，為什么還要求重新招投標(biāo)？但直到現(xiàn)在沒(méi)有給予回復(fù)。
市國(guó)土局
如沒(méi)有違法情況，不能阻止其施工
麗水市國(guó)土局礦產(chǎn)資源管理處鄒處長(zhǎng)說(shuō)，開(kāi)采方量小的縣里有權(quán)進(jìn)行審批，一般是原先已經(jīng)在合法開(kāi)采的，如果開(kāi)采到期剩下的還有余礦沒(méi)有采完，則企業(yè)可以申請(qǐng)續(xù)批，一般都是允許批準(zhǔn)的。批準(zhǔn)后的許可證應(yīng)該發(fā)放給企業(yè)，因?yàn)檫@個(gè)采礦權(quán)實(shí)際已經(jīng)在企業(yè)手里，上級(jí)部門都已經(jīng)進(jìn)行備案了。
一旦批準(zhǔn)其開(kāi)采，如果不是出現(xiàn)違法情況，是不能阻止其施工的。而許可證續(xù)批也是不需要進(jìn)行重新招投標(biāo)的。
律師說(shuō)法
不僅違反行政許可法還涉嫌濫用職權(quán)
“政府部門的做法顯然是存在問(wèn)題！”浙江波寧律師事務(wù)所律師唐才宗說(shuō)，《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。”，因此既然縣國(guó)土資源局決定了許可延期，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向申請(qǐng)人頒發(fā)證件。
“我認(rèn)為還不僅僅是違反行政許可法的問(wèn)題?！闭憬悸蓭熓聞?wù)所律師喻志明說(shuō)，除了違反行政許可法，相關(guān)部門責(zé)任人還涉嫌濫用職權(quán)。
他說(shuō)根據(jù)刑法的規(guī)定，無(wú)正當(dāng)合法的理由阻止工程，造成工地?fù)p失達(dá)到一定的數(shù)額，相關(guān)人員是要追究刑事責(zé)任的。（記者 陳善君 實(shí)習(xí)生 何林）
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