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單位：億元 制圖：張芳曼

　　中國(guó)社科院日前發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，“2011年我國(guó)13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老金收不抵支；個(gè)人賬戶(hù)空賬突破2萬(wàn)億元。而2012年的審計(jì)署審計(jì)結(jié)果表明，2011年全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2萬(wàn)億?！蔽覈?guó)養(yǎng)老金到底是盈余還是虧空？怎樣看待個(gè)人賬戶(hù)空賬問(wèn)題？未來(lái)領(lǐng)取養(yǎng)老金有保障嗎？人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目記者近日采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

　　我國(guó)養(yǎng)老金有缺口嗎？

　　【回應(yīng)】 18個(gè)省有節(jié)余；14個(gè)省(地區(qū))收支不平衡，但有財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)足

　　《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告)提出，2011年全國(guó)14個(gè)地區(qū)養(yǎng)老金虧空700多億元。這說(shuō)法再次引發(fā)人們的擔(dān)憂。

　　部分地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口，是否意味著我國(guó)養(yǎng)老金收支不平衡？中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成對(duì)此指出，養(yǎng)老金是否有缺口，關(guān)鍵要看制度是全國(guó)性的還是地區(qū)性的，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確的全國(guó)性制度安排，從全國(guó)的收支狀況來(lái)看，每年都在增加積累，目前全國(guó)結(jié)余額已超過(guò)2萬(wàn)億元，因此，即使再多地區(qū)存在收支缺口，也不能否認(rèn)全國(guó)層面結(jié)余的客觀事實(shí)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，報(bào)告中說(shuō)14個(gè)地區(qū)養(yǎng)老金虧空是指“剔除財(cái)政補(bǔ)貼”。該報(bào)告主編、中國(guó)社科院教授鄭秉文解釋將財(cái)政補(bǔ)貼剔除在外的原因時(shí)說(shuō)：“全世界比較規(guī)范的社會(huì)保障制度中，融資的資金來(lái)源主要是雇員和雇主，即社保制度應(yīng)能夠自我平衡，追求本身財(cái)務(wù)的可持續(xù)性?！?/p>

　　對(duì)此觀點(diǎn)，鄭功成表示不贊同。他認(rèn)為：“政府對(duì)養(yǎng)老金適度補(bǔ)貼，不僅是國(guó)際慣例，更是老年人參與國(guó)家發(fā)展成果分享的體現(xiàn)，是正?，F(xiàn)象?！币簿褪钦f(shuō)，在評(píng)價(jià)養(yǎng)老金是否虧空時(shí)，應(yīng)該計(jì)入財(cái)政補(bǔ)貼部分。

　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞表示，所謂社會(huì)保險(xiǎn)，就是由用人單位、勞動(dòng)者和政府三方籌資，所以政府的財(cái)政補(bǔ)貼是合理的。不計(jì)算政府財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)談缺口或虧空是不對(duì)的，只會(huì)造成公眾的恐慌。

　　鄭秉文也表示：“部分省份當(dāng)期收支有缺口，但是養(yǎng)老金發(fā)放絕對(duì)是有保障的，因?yàn)橹醒牒偷胤秸霓D(zhuǎn)移支付將填補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口?！?/p>

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在去年年初接受記者采訪時(shí)表示，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)最大的不同在于，商業(yè)保險(xiǎn)往往通過(guò)精確的計(jì)算和運(yùn)作“以收定支”，出現(xiàn)“收不抵支”就很難運(yùn)行下去。社會(huì)保險(xiǎn)也要避免出現(xiàn)巨大赤字，但保障功能是第一位的。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)說(shuō)，不僅看自身收支，還與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、國(guó)有資產(chǎn)等緊密相聯(lián)。

　　記者還注意到，一些媒體僅引用報(bào)告中部分省份虧空的觀點(diǎn)，沒(méi)有提到報(bào)告的另一項(xiàng)內(nèi)容——18個(gè)省份養(yǎng)老金有盈余。據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2011年18個(gè)省份盈余1957.07億元。也就是說(shuō)，即使不含財(cái)政補(bǔ)貼，從全國(guó)范圍來(lái)看，養(yǎng)老金仍有結(jié)余。

　　個(gè)人賬戶(hù)空賬影響?zhàn)B老金發(fā)放嗎？

　　【回應(yīng)】 空賬不是養(yǎng)老金虧空，不影響?zhàn)B老金發(fā)放；只要社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)能養(yǎng)活自己的老年人

　　有關(guān)養(yǎng)老金虧空的另一說(shuō)法是，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)空賬達(dá)2.2萬(wàn)億元。空賬等于養(yǎng)老金虧空嗎？

　　對(duì)此，鄭秉文說(shuō)，“個(gè)人賬戶(hù)空賬與養(yǎng)老金虧空不是一回事?？召~并不影響當(dāng)前養(yǎng)老金的發(fā)放，它潛在影響的是未來(lái)，即未來(lái)老齡化帶來(lái)的制度支付能力和下一代人的繳費(fèi)壓力?！?/p>

　　唐鈞說(shuō)，我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因?yàn)闅v史原因，多數(shù)個(gè)人賬戶(hù)只是一個(gè)名義賬戶(hù)，但是等到人們退休時(shí)，政府都要按照社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶(hù)的計(jì)算公式來(lái)發(fā)放退休金。因?yàn)槲覀兘⒌氖菄?guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。