近日，全國人大常委會審議通過《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，“國家保護(hù)能夠識別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息”正式納入我國立法。為保護(hù)個人信息安全，《決定》要求“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息”。這一規(guī)定的立法目的是保護(hù)用戶網(wǎng)絡(luò)信息不被泄露、篡改和濫用。但是，也有一些網(wǎng)民將此與韓國“網(wǎng)絡(luò)實名制”相聯(lián)系，認(rèn)為“韓國網(wǎng)絡(luò)實名制已經(jīng)失敗”，中國應(yīng)以此為鑒。筆者認(rèn)為，這是對《決定》的誤讀和臆測，我國用戶真實身份信息注冊制度與韓國“網(wǎng)絡(luò)實名制”有著本質(zhì)區(qū)別。
韓國2007年7月開始實施“網(wǎng)絡(luò)實名制”，旨在減少網(wǎng)上的語言暴力、惡意攻擊和虛假信息，并為此修訂了《信息通信網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)利用與信息保護(hù)法》。應(yīng)該說，韓國的“網(wǎng)絡(luò)實名制”是有民意和法律基礎(chǔ)的。實施后網(wǎng)上情況確有變化，如網(wǎng)絡(luò)傳播秩序得到治理和規(guī)范；網(wǎng)絡(luò)可信度的增強(qiáng)，促進(jìn)了電子商務(wù)的發(fā)展；網(wǎng)上攻擊性言論減少，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境比先前有所凈化。但由于制度設(shè)計上存在嚴(yán)重的缺陷，導(dǎo)致實施過程中大量用戶個人信息遭泄露。其缺陷突出體現(xiàn)在三個方面：第一，網(wǎng)站可以保留用戶身份信息，容易造成數(shù)據(jù)泄露。在韓國，用戶除向網(wǎng)站提交身份認(rèn)證碼，還須同時提交國民身份號碼才能使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這樣就使網(wǎng)站收集并存儲大量用戶身份信息，一些網(wǎng)站用戶信息保護(hù)和安全防范措施比較薄弱，容易被黑客攻擊造成身份信息和數(shù)據(jù)的泄露。第二，其認(rèn)證機(jī)構(gòu)是社會上的商業(yè)組織，法律政策執(zhí)行不力。政府對這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的人員、運營維護(hù)等無法直接管理和干預(yù)，容易出現(xiàn)有關(guān)政策和要求落實不及時、不到位的情況。第三，其認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供認(rèn)證服務(wù)需要向網(wǎng)站收取一定的費用，影響了網(wǎng)站的積極性。正是由于這些制度設(shè)計上的不足，使得網(wǎng)民個人身份信息安全得不到有效保障，這是韓國“網(wǎng)絡(luò)實名制”失敗的根本原因。
我國的用戶真實身份信息注冊制度，是在深入研究分析包括韓國在內(nèi)的世界各國網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)北京等5城市微博客用戶真實身份信息注冊試點成功實踐的基礎(chǔ)上提出來的。在制度設(shè)計上，將保護(hù)個人信息安全放在頭等重要的位置。其制度設(shè)計的科學(xué)性重要體現(xiàn)在：
一是用戶通過在線方式直接向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交身份信息，避免網(wǎng)站留存信息。用戶按網(wǎng)站要求進(jìn)行身份認(rèn)證時，網(wǎng)站會將頁面跳轉(zhuǎn)到認(rèn)證機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，用戶提交的個人信息是在互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證平臺上進(jìn)行的，不經(jīng)過登陸網(wǎng)站，不在登陸網(wǎng)站留存，從而能夠有效避免網(wǎng)站濫用用戶信息，也避免了因網(wǎng)站信息安全防范措施不力被黑客攻擊而造成數(shù)據(jù)泄露。
二是由國家權(quán)威機(jī)構(gòu)作為互聯(lián)網(wǎng)用戶身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。在我國，由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會建立一個統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)真實身份信息認(rèn)證平臺，作為聯(lián)結(jié)互聯(lián)網(wǎng)站與全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心的第三方機(jī)構(gòu)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會是全國性非營利的行業(yè)組織，由國家工信部主管，便于監(jiān)督管理。
三是后臺實名，前臺根據(jù)網(wǎng)民意愿，可選擇實名，也可用昵稱。所以，這一制度的準(zhǔn)確說法應(yīng)是“用戶真實身份信息注冊”，而不是完全意義上的“網(wǎng)絡(luò)實名制”。
四是互聯(lián)網(wǎng)身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)向網(wǎng)站提供認(rèn)證服務(wù)不收取費用，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)動網(wǎng)站的積極性。
其實，業(yè)內(nèi)稍微了解情況的人都知道，中韓網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)制度具有本質(zhì)的區(qū)別。將中國的用戶真實身份信息注冊制度與韓國“網(wǎng)絡(luò)實名制”簡單類比，得出“中國實行網(wǎng)絡(luò)實名制不可行”的結(jié)論是不科學(xué)、站不住腳的。(石一)
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