社科院專(zhuān)家:養(yǎng)老金制度改革沒(méi)必要沒(méi)完沒(méi)了試點(diǎn)
鄭秉文 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任和社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室主任，《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》主編。
原標(biāo)題：鄭秉文：養(yǎng)老金制度不能繼續(xù)“打補(bǔ)丁”
鄭秉文中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任和社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室主任，《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》主編。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要“一攬子改革”，最好花上幾年的時(shí)間，然后從某個(gè)早上開(kāi)始實(shí)施運(yùn)行，不要今天弄了這個(gè)，明天再弄那個(gè)，不要沒(méi)完沒(méi)了所謂試點(diǎn)。
養(yǎng)老金的投資收益率不僅要跑贏CPI，更要逼近社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率，否則就會(huì)有巨大的福利損失。
現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度只要簡(jiǎn)單看幾個(gè)參數(shù)，就可看出它是不可平衡的，在可持續(xù)性上存在巨大的隱患。
■ 對(duì)話動(dòng)機(jī)
12月17日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布了《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，報(bào)告指出的一系列問(wèn)題引發(fā)公眾關(guān)注。
報(bào)告顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”額突破2.22萬(wàn)億元，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省份加上新疆兵團(tuán))，2011年收不抵支的有14個(gè)，如果沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，支付缺口將達(dá)767億元。
如此規(guī)模的“空賬”，是否意味著養(yǎng)老金的虧空？700多億元的收支缺口，要如何解決？
2萬(wàn)億“空賬”
不是養(yǎng)老金“虧空”
這一代人要建立自己的賬戶，但上一代人誰(shuí)來(lái)養(yǎng)？在制度建立之初，我國(guó)沒(méi)有解決這個(gè)“轉(zhuǎn)型成本”問(wèn)題。
新京報(bào)：個(gè)人賬戶2萬(wàn)多億元的“空賬”，是否意味著養(yǎng)老金的“虧空”？
鄭秉文：這是兩個(gè)概念，完全是兩回事。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度，我們叫“統(tǒng)賬結(jié)合制”，或者說(shuō)“部分積累制”。
社會(huì)統(tǒng)籌用于支付已退休的參保人員，個(gè)人賬戶則是用于個(gè)人積累，退休時(shí)開(kāi)始支付。
所謂的“空賬”是指，個(gè)人賬戶的部分也被拿去支付已退休人員的養(yǎng)老金。2011年全國(guó)個(gè)人賬戶的空賬額是2.22萬(wàn)億元，首次超過(guò)2萬(wàn)億大關(guān)。
但從整個(gè)養(yǎng)老金的收入支出來(lái)看，制度能夠大體維持平衡。
2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余4130億元，其中財(cái)政補(bǔ)貼2272億元，“非正常繳費(fèi)”收入1898億，這包括補(bǔ)繳、預(yù)繳、清理歷史債務(wù)等。
新京報(bào)：這些“空賬”是怎么來(lái)的呢？
鄭秉文：社會(huì)保障制度的本來(lái)面目是“現(xiàn)收現(xiàn)付”，也就是下一代養(yǎng)上一代。但這一代人要建立自己的賬戶，上一代人誰(shuí)來(lái)養(yǎng)？
因此個(gè)人賬戶的制度一建立，就面臨一個(gè)“轉(zhuǎn)型成本”。在十幾年前制度建立之初，我國(guó)沒(méi)有解決這個(gè)轉(zhuǎn)型成本問(wèn)題。
新京報(bào)：所謂“轉(zhuǎn)型成本”，就是現(xiàn)在退休的一部分人當(dāng)初沒(méi)有繳費(fèi)，卻要拿錢(qián)？
鄭秉文：對(duì)。我國(guó)建立這個(gè)制度是在上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)是國(guó)企改革階段，國(guó)企員工都是企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)，因此亟須建立一個(gè)社保制度，替代企業(yè)保險(xiǎn)制度。
這些退休人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了一輩子，由于制度轉(zhuǎn)型的原因不發(fā)給他們養(yǎng)老金是不行的，于是國(guó)家建立了“部分積累制”，你自己積累一點(diǎn)，拿出一部分來(lái)養(yǎng)老頭老太太。
交15年，拿25年
現(xiàn)行養(yǎng)老金制度面臨壓力
最低繳費(fèi)15年，到了50歲就可拿退休金，活到75歲，那就是拿25年的養(yǎng)老金。交15年的，拿25年的，這個(gè)制度可持續(xù)嗎？
新京報(bào)：有人說(shuō)中國(guó)的養(yǎng)老金制度“不可持續(xù)”？
鄭秉文：養(yǎng)老金制度要有一個(gè)精算，但我們的制度只要簡(jiǎn)單看幾個(gè)參數(shù)，就可看出它是不可平衡的。
例如，如果一個(gè)靈活就業(yè)人員按照最低繳費(fèi)15年，女工到了50歲就可拿退休金，根據(jù)中國(guó)的壽命預(yù)期，可以活到75歲，那就是拿25年的養(yǎng)老金。
交15年的，拿25年的，這個(gè)制度可持續(xù)嗎？交的是平均工資的20%，拿的養(yǎng)老金如果是按未來(lái)社會(huì)平均工資的40%來(lái)計(jì)算的話(2011年的養(yǎng)老金替代率大約是42%)，那么，她交這十幾年的錢(qián)，還不夠她拿5年退休金的。剩下20年，這個(gè)錢(qián)誰(shuí)給她掏？
類(lèi)似這樣的問(wèn)題在這個(gè)制度設(shè)計(jì)里還很多，這些都是制度不可持續(xù)性的重大隱患。
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