中央農(nóng)村工作會議將召開，按照慣例，會議將研究部署2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作并討論明年中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件。對于中央農(nóng)村工作會議，記者采訪到的“三農(nóng)”專家期望，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、征地制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革和創(chuàng)新能夠進(jìn)一步推進(jìn)，對于當(dāng)前資本下鄉(xiāng)種地存在的問題應(yīng)該進(jìn)行針對性的研究并出臺相應(yīng)政策。
記者梳理近十年的中央農(nóng)村工作會議發(fā)現(xiàn)，2003年至2008年，會議主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，2009年開始，則更多地看到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“城鎮(zhèn)化”這樣的字眼。事實(shí)上，過去十年，隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“九連增”，城鄉(xiāng)收入差距開始呈現(xiàn)縮小趨勢，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。十八大報告中提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。
或?qū)⒕劢罐r(nóng)業(yè)經(jīng)營體制
“在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的背景下，怎么推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要一整套體制機(jī)制建設(shè)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青接受記者采訪時說，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該適度擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展多種經(jīng)營形式，構(gòu)建社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的水平。
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)了解，聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的文件有望在即將召開的中央農(nóng)村工作會議上予以討論。自2003年底開始，中央農(nóng)村工作會議討論通過的文件都成為了第二年的中央一號文件。
近年來中央一號文件持續(xù)推動資源要素向農(nóng)村配置，農(nóng)業(yè)逐漸成為資本追逐的熱點(diǎn)，而資本下鄉(xiāng)大規(guī)模租種農(nóng)民土地的問題日益引發(fā)關(guān)注。
“不要貿(mào)然推動資本下鄉(xiāng)和規(guī)模經(jīng)營?！比A中科技大學(xué)教授賀雪峰說，現(xiàn)在還有7億人留在農(nóng)村，2億農(nóng)民工與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，應(yīng)該重視小農(nóng)經(jīng)濟(jì)本身的效率，而不是推動資本下鄉(xiāng)把小農(nóng)“打垮”。
征地將提高農(nóng)民收益分配比例
隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)而“土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化”問題突顯，關(guān)于改革征地制度的呼聲也很高。國務(wù)院總理溫家寶在2011年底召開的中央農(nóng)村工作會議上即指出，要推進(jìn)征地制度改革，精心設(shè)計征地制度改革方案。日前，由國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的土地管理法修正案對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，但各界人士對于突破改革難點(diǎn)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場仍有更高期待。
有專家說，十八大報告提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，中央農(nóng)村工作會議將提出更具體的要求，進(jìn)一步推進(jìn)改革。改革的方向應(yīng)該是明晰土地財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)包括土地在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的建立，使得農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)明晰、管理有序、權(quán)能完整。
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