“孩子是合法生育的第一胎,法律規(guī)定的各項手續(xù)也都齊全,可公安部門卻因為我妻子不去上環(huán),就拒絕給孩子落戶。這是哪門子道理?”
喜得貴子本是人生一大樂事,可隨之而來的落戶難題,卻讓菏澤市牡丹區(qū)謝場社區(qū)的劉先生陷入了困惑和焦慮之中。
5個月前,劉先生的妻子為其生下一個健康的大胖小子。兩口子歡天喜地,難掩幸福。不久之后,劉先生按照法律規(guī)定的程序,來到菏澤市公安局牡丹區(qū)分局雙河派出所,提供了戶口本、結(jié)婚證、出生證,要求給兒子落戶。
沒想到,該派出所的工作人員卻告訴他,要給孩子落戶,必須得有街道辦事處出具的落戶介紹信。這讓劉先生有些意外,因為在去派出所之前,他曾專門查閱《山東省公安機關(guān)辦理戶口工作規(guī)范》,了解辦理出生落戶所需資料,里面并未要求提供落戶介紹信。
雖然迷惑不解,但劉先生還是馬上就來到了東城街道辦事處,要求開具落戶介紹信。然而,令他萬萬沒想到的是,計生辦負責人告訴他,要想給孩子開落戶介紹信,他的妻子就必須先到牡丹區(qū)計生局上環(huán),否則不予開具。
“要想落戶,得先上環(huán)”。這個沒有法律依據(jù)的、不成文的潛規(guī)則,讓劉先生迷惑不解。
“土政策”得到相關(guān)部門默許
“我的孩子是合法生育的第一胎,所有證件也都齊全,憑什么不給落戶?”劉先生認為,在自己已經(jīng)提供了符合法律規(guī)定的所有證件資料的前提下,牡丹區(qū)公安分局拒絕為其子落戶的行為,屬于行政不作為。
劉先生為此咨詢專業(yè)律師并查閱法律法規(guī)后發(fā)現(xiàn),《行政復議法》第6條第8項規(guī)定,公民認為符合法定條件,申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書,行政機關(guān)沒有依法辦理的,公民可以申請行政復議。
11月6日,劉先生拿著自己寫好的《行政復議申請書》和相關(guān)證明材料,來到菏澤市公安局申請行政復議,卻被保安攔在門口。據(jù)劉先生回憶,當時他跟保安說自己是來復議案子的,保安便幫他撥通了受理部門的電話。該部門工作人員詢問了劉先生的申請事項后,便讓他回去,“找當?shù)嘏沙鏊鉀Q問題”。
對此,劉先生大為不滿:“我依法申請復議,公安局卻不依法受理,甚至連門都不讓我進。”
次日,劉先生便通過速遞,再次將復議材料郵寄給了“菏澤市公安局行政復議科”,并在快遞單上留下了自己的姓名和手機號碼。兩天后,劉先生接到了一個電話,對方自稱是“菏澤市公安局的”,問劉先生要復議什么案子。劉先生說完案情后,對方未作表態(tài),便將電話掛斷。兩天后,劉先生的快遞被退回到自己手中。
“這擺明了就是不想受理。老百姓申訴無門。難道‘先上環(huán)后落戶’已經(jīng)成了地方政府默許的‘土政策’了嗎?”劉先生不禁發(fā)問。
上環(huán)、落戶強制捆綁涉嫌違法
事實上,國家人口計生委曾明確表態(tài),國家計生委并無“要落戶先上環(huán)”的要求,一切都是依照國家法規(guī)進行。
劉國敏律師認為,我國《戶口登記條例》等法律法規(guī)并未規(guī)定戶籍登記需要先上環(huán)或采取其他節(jié)育措施為前置條件,戶口登記應是無條件登記。《人口與計劃生育法》等相關(guān)法律并未規(guī)定公民必須通過上環(huán)避孕。相反,該法第19條規(guī)定,國家應保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
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