計(jì)生政策在一些地方事實(shí)上已經(jīng)異化為基層財(cái)政乃至個(gè)別計(jì)生干部牟利的工具，比如鎮(zhèn)坪縣的這次惡性事件就可以看到這些現(xiàn)象的影子。
因“正龍拍虎”名噪一時(shí)的陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣最近因一起強(qiáng)制引產(chǎn)事件再次成為全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。6月2日，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)漁坪村三組懷孕7個(gè)月的婦女馮建梅被強(qiáng)行注射引產(chǎn)針，約36個(gè)小時(shí)后，馮建梅產(chǎn)下一名女?huà)?，已成形的慘死胎兒躺在母親身邊的照片一周后被人發(fā)至網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)如潮的譴責(zé)，鎮(zhèn)坪縣計(jì)生部門(mén)卻撒了一個(gè)“該孕婦自愿接受引產(chǎn)術(shù)”的彌天大謊。
如陜西省人口計(jì)生委主任馮月菊所說(shuō)，鎮(zhèn)坪縣的這一案例，嚴(yán)重?fù)p害了群眾合法利益，嚴(yán)重?fù)p害了人口和計(jì)劃生育工作形象及政府的公信力。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始施行的計(jì)生政策要不要改，近些年來(lái)一直是個(gè)有爭(zhēng)議的話題，雖然在歷史中有著不可磨滅的功績(jī)，但事實(shí)上，該政策在多年的執(zhí)行過(guò)程中，類(lèi)似鎮(zhèn)坪縣這樣粗暴的行為在一些地方也屢有發(fā)生，甚至曾引發(fā)母子雙亡的慘劇。
國(guó)家明文規(guī)定“杜絕大月份引產(chǎn)”，然而一些地方的計(jì)生干部為了完成考核指標(biāo)對(duì)這項(xiàng)規(guī)定置若罔聞，不惜采用強(qiáng)制手段和突擊活動(dòng)開(kāi)展計(jì)生工作。
計(jì)生政策在一些地方事實(shí)上已經(jīng)異化為基層財(cái)政乃至個(gè)別計(jì)生干部牟利的工具，比如鎮(zhèn)坪縣的這次惡性事件就可以看到這些現(xiàn)象的影子。
一路違規(guī)
“就是為了4萬(wàn)元的罰款。一條小生命胎死腹中。”馮建梅的丈夫、現(xiàn)年31歲的鄧吉元在接受《新民周刊》采訪時(shí)仍難抑悲憤，數(shù)度哽咽。鄧吉元生于1982年11月，當(dāng)時(shí)全國(guó)已經(jīng)施行計(jì)劃生育政策，不過(guò)在他所在的鎮(zhèn)坪縣情況卻有所不同，農(nóng)村地區(qū)生育多胎現(xiàn)象一直以來(lái)并不罕見(jiàn)。鄧吉元的父母就生有6個(gè)子女，鄧吉元排行老三，這么多孩子要養(yǎng)活，鄧家經(jīng)濟(jì)的窘迫可想而知。
2006年年初鄧吉元只身前往遼寧省某煤礦打工，在那里，他認(rèn)識(shí)了來(lái)自?xún)?nèi)蒙古呼倫貝爾盟根河市的城里姑娘馮建梅。馮建梅生于1989年12月，當(dāng)時(shí)初中畢業(yè)不久，因?yàn)槟赣H是遼寧人，也來(lái)到遼寧打工。 兩個(gè)年輕人相識(shí)三個(gè)月后就進(jìn)入熱戀狀態(tài)。因?yàn)闆](méi)有采取節(jié)育措施，馮建梅懷孕了，鄧吉元將她帶到了老家陜西鎮(zhèn)坪，但女方當(dāng)時(shí)連法定結(jié)婚年紀(jì)都沒(méi)到，更不要說(shuō)生育了。然而，蹊蹺的是，24歲的鄧吉元與17歲的馮建梅卻在2006年9月1日登記結(jié)婚了，在結(jié)婚證上，馮建梅登記的出生信息變?yōu)?985年1月，與實(shí)際出生年月整整提前了將近五年。鄧吉元拒絕透露他是如何幫馮建梅修改出生年月的，“反正，我們領(lǐng)證了，這在我們這里也沒(méi)什么好奇怪的”。
2007年1月24日，19歲的馮建梅生下一名女孩，這個(gè)孩子當(dāng)然也是違反了計(jì)生政策的，但鄧吉元卻告訴記者，計(jì)生部門(mén)當(dāng)時(shí)并沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行處罰，“連人都沒(méi)有出現(xiàn)”。鄧家家境貧寒，只有打工的鄧吉元每個(gè)月有三四千元的收入，2011年，鄧家新建房屋，按照鄧吉元的介紹，為此欠下了七八萬(wàn)元的債務(wù)。鄧吉元坦言，他一直想再要一個(gè)孩子，“是男是女，我無(wú)所謂，但在我們這里普遍生有兩三個(gè)子女，多的四五個(gè)”。
2011年年底，馮建梅再次懷孕，按照鎮(zhèn)坪縣計(jì)生局事后的說(shuō)法，今年3月20日，曾家鎮(zhèn)計(jì)生辦在第二季度“三查”工作中，查出馮建梅已經(jīng)懷孕3個(gè)多月，經(jīng)查實(shí)，馮建梅屬外省籍非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，需要辦理戶(hù)口遷移以及生育證明等相關(guān)手續(xù)才能進(jìn)行二胎生育。
政府通報(bào)中如此表述：“三查”工作人員立即要求馮建梅迅速遷入戶(hù)口，辦理生育證，并將生育證的辦理程序及所需資料一次性告知到位。為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員先后多次登門(mén)督促馮建梅遷入戶(hù)口、辦理生育證的情況，并要求馮建梅及時(shí)提供本人戶(hù)籍所在地的婚育情況證明等相關(guān)材料。但夫婦二人均以“正在辦、正抓緊在辦”為由推諉拖延。
為查實(shí)馮建梅的婚育史、戶(hù)口性質(zhì)、是否符合再生育條件等情況，鎮(zhèn)坪縣人口和計(jì)劃生育局提請(qǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市根河市人口和計(jì)劃生育局協(xié)查，協(xié)查結(jié)果為：馮建梅不符合再生育條件，不能辦理二孩生育指標(biāo)。根據(jù)《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》和《內(nèi)蒙古人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，馮建梅屬政策外懷孕，不能再生育二孩，應(yīng)當(dāng)依法終止妊娠。
然而，鄧家對(duì)此予以否認(rèn)，鄧吉元的四妹鄧吉彩說(shuō)，她一直在家陪著嫂子，從未見(jiàn)過(guò)什么人來(lái)村里三查，也沒(méi)有看到計(jì)生干部給馮建梅下發(fā)任何不能懷孕的通知。
鄧吉元也告訴記者：“依照我們家的情況是符合二胎生育政策的，關(guān)鍵是我要將老婆的戶(hù)口遷過(guò)來(lái)，并辦理生育證明?！钡珵楹尉猛衔崔k，鄧吉元解釋?zhuān)皩?shí)在繁瑣，我要把材料寄到內(nèi)蒙古去，不過(guò)我確實(shí)已經(jīng)在辦理了。”
“生育證明與戶(hù)口不是關(guān)鍵，就是因我沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間交上4萬(wàn)元罰款。”鄧吉元強(qiáng)調(diào)。
四萬(wàn)元之爭(zhēng)
鄧吉元口中的“罰款”實(shí)際是計(jì)生政策中的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，“我們這里超生的家庭很多，一般交了罰款也就不追究了，有勢(shì)力的家庭甚至都不用交。”
即便按照鎮(zhèn)坪縣計(jì)生部門(mén)的通報(bào)所述，今年3月中旬計(jì)生人員發(fā)現(xiàn)馮建梅懷孕，至事發(fā)時(shí)也有兩個(gè)多月，為何到6月2日，馮建梅已經(jīng)重孕7個(gè)月才采取了強(qiáng)制措施?鄧吉元解釋?zhuān)磉叺睦幼屗X(jué)得違規(guī)生育這件事并沒(méi)有什么大不了的，他時(shí)運(yùn)不濟(jì)，因?yàn)樵益?zhèn)前兩年的計(jì)劃生育工作出現(xiàn)下滑，抽查結(jié)果沒(méi)有達(dá)到95%的合格標(biāo)準(zhǔn)，因而被上級(jí)掛了黃牌。曾家鎮(zhèn)想在今年拿掉黃牌，于是加強(qiáng)了工作。
“我們撞上了6月份的計(jì)劃生育月?！编嚰嘎?，5月30日，前往內(nèi)蒙古打工的鄧吉元接到了鎮(zhèn)計(jì)生干部的電話，讓他交納4萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！拔乙呀?jīng)認(rèn)了，但家里實(shí)在一下子湊不出這么多錢(qián)來(lái)。”鄧吉元告訴記者，他從親友處東拼西湊借來(lái)了1.8萬(wàn)，“我父親跟計(jì)生站求情，說(shuō)能不能打個(gè)欠條，保證一個(gè)月內(nèi)交齊罰款?！?/p>
鄧家的請(qǐng)求遭到了拒絕，“他們限定我們?cè)?月2日中午12點(diǎn)前交齊4萬(wàn)元?！编嚰f(shuō)。為了作證，鄧家出示了一條發(fā)自鎮(zhèn)政府計(jì)生技術(shù)員袁芳手機(jī)的短信，“4萬(wàn)一分不能少，我都給你爸說(shuō)了他說(shuō)沒(méi)錢(qián)那還能怎樣。還是你們自己大意了沒(méi)當(dāng)回事?！?/p>
鄧吉元確實(shí)大意了。馮建梅說(shuō)，5月29日，鄧吉元起身前往內(nèi)蒙古，5月30日，鎮(zhèn)政府就派了20多名工作人員把她堵在曾家鎮(zhèn)上街的租住屋內(nèi)，四人一班，每四個(gè)小時(shí)換一次崗，“就連上街買(mǎi)東西都有專(zhuān)人看管”。
6月1日早上，馮建梅借口外出買(mǎi)菜，跑到了鄧吉元姑姑家躲避，但當(dāng)晚就被計(jì)生干部找到。按照鄧家的說(shuō)法，為了防止馮建梅逃跑，鎮(zhèn)政府的人還用石頭抵住了門(mén)口。6月2日早上9點(diǎn)多，鎮(zhèn)上來(lái)了很多人，將馮建梅從親戚家架上了救護(hù)車(chē)，馮建梅掙扎，但無(wú)濟(jì)于事。
曾家鎮(zhèn)陳副鎮(zhèn)長(zhǎng)解釋?zhuān)骸澳翘戽?zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員基本上都去了。當(dāng)時(shí)是在一個(gè)橋邊上，邊緣沒(méi)有圍欄，由于馮建梅不配合政府工作人員，考慮到她的身體安全問(wèn)題，于是就強(qiáng)行將她抬上車(chē)帶到醫(yī)院。進(jìn)入醫(yī)院后具體工作都是由鎮(zhèn)計(jì)生辦實(shí)施的，我一直沒(méi)有參與，而且我到這個(gè)鎮(zhèn)上工作只有兩個(gè)月左右的時(shí)間，具體情況不是很了解?！?/p>
在鎮(zhèn)坪縣醫(yī)院，馮建梅被要求做孕檢，整個(gè)過(guò)程她都極不配合，但無(wú)濟(jì)于事，“引產(chǎn)同意書(shū)上的手印也是被迫按的。我不愿意，他們就用枕頭蒙住我的頭，兩個(gè)男的，一個(gè)捉住我左邊，一個(gè)捉住我右邊，右手被捉住寫(xiě)字，另一只手被強(qiáng)迫在按手印。上面的指印也按得亂七八糟?！?/p>
這一切正發(fā)生時(shí)，馮建梅的公公得知消息后已經(jīng)趕到了醫(yī)院，他與曾家鎮(zhèn)計(jì)生干部理論，但被以“鎮(zhèn)長(zhǎng)在找他”的理由騙走，轉(zhuǎn)了一圈回來(lái)，樓梯口已經(jīng)被人守住，再也上不了樓。情急之下，鄧家有人撥打了安康市某位市領(lǐng)導(dǎo)的電話，但無(wú)人接聽(tīng)，于是，鄧家又編發(fā)了一條“快救救一個(gè)可憐的生命”的求助短信，自稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)的人回電話說(shuō)：沒(méi)有家人的陪護(hù)以及簽字，鎮(zhèn)政府是不會(huì)給馮建梅打引產(chǎn)針的，他們那是騙你的。
然而，3點(diǎn)40分左右一劑引產(chǎn)針還是被注射進(jìn)馮建梅的肚子。馮建梅說(shuō)，孩子的預(yù)產(chǎn)期在8月，打針前，胎動(dòng)正常，但打過(guò)引產(chǎn)針后，肚子里就沒(méi)有了動(dòng)靜。
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