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　　【編者按】

　　近日，杭州市新頒布的《杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》因?qū)ν鈦?lái)人口提出了高中學(xué)歷要求而廣受質(zhì)疑。

　　這項(xiàng)旨在為流動(dòng)人口享受同城待遇提供法律保障的規(guī)定卻被指是一種“變相歧視”。圍繞條例產(chǎn)生的質(zhì)疑和爭(zhēng)議再次將公眾引向已備受詬病的戶(hù)籍制度。

　　“城里的月光，把夢(mèng)照亮……”多年前許美靜的一首歌，唱出了外來(lái)務(wù)工者的心聲。他們千里迢迢背井離鄉(xiāng)走進(jìn)城市，只是希望城市的霓虹燈能讓他們的生活改變。這些人不甘于一輩子被禁錮在貧瘠的土地上，做一個(gè)城市人是他們的夢(mèng)想。

　　但農(nóng)村人口進(jìn)入城市扎根并不簡(jiǎn)單。這過(guò)程中的諸多限制，往往讓外來(lái)務(wù)工者在轉(zhuǎn)了一大圈之后很可能再次回到農(nóng)村。

　　日前，杭州市新頒布的《杭州市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）因?qū)ν鈦?lái)人口提出了學(xué)歷要求而備受質(zhì)疑。新規(guī)中規(guī)定，流動(dòng)人口想申領(lǐng)《浙江省居住證》，除要有穩(wěn)定工作、無(wú)犯罪記錄等條件外，還必須有高中以上文化程度。

　　新規(guī)是為流動(dòng)人口享受同城待遇提供了法律保障，還是一種“變相歧視”，人們莫衷一是。但可以肯定的是，杭州居，大不易。

　　被學(xué)歷擊碎的城市夢(mèng)

　　事實(shí)上，浙江省從2009年就開(kāi)始實(shí)行居住證制度。在當(dāng)時(shí)，這項(xiàng)制度被認(rèn)為是對(duì)戶(hù)籍制度改革的重大探索。因?yàn)閺臅鹤∽C到居住證，雖然字面上僅一字之差，卻意味著對(duì)流動(dòng)人口從“治安管理”到“社會(huì)服務(wù)”的重大轉(zhuǎn)變。

　　但此次杭州市的新規(guī)，卻引起了一場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的爭(zhēng)論。贊成者認(rèn)為這是城市管理的必然之舉，有利于提升城市品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而反對(duì)者則認(rèn)為以學(xué)歷定門(mén)檻，實(shí)際是一種歧視，這樣的規(guī)定無(wú)疑可能將許多人的城市夢(mèng)擊得粉碎。

　　來(lái)自貴州的老鄭的城市夢(mèng)就因此瀕臨破碎。他今年43歲，做得一手好木工。在全國(guó)兜轉(zhuǎn)了一大圈，兩年前落在了杭州。他現(xiàn)在跟著一家裝修公司已有兩年多時(shí)間，每月也能掙個(gè)三四千元。老鄭告訴記者，他原本有個(gè)夢(mèng)想，就是能把家安在杭州。他說(shuō)自己去過(guò)不少地方，就覺(jué)得杭州好，人好風(fēng)景也好。他剛來(lái)時(shí)聽(tīng)人說(shuō)在這里干滿(mǎn)三年就能申請(qǐng)居住證，他希望能拿到那張證書(shū)，把老婆孩子都接過(guò)來(lái)?！奥?tīng)說(shuō)，有了證，能申請(qǐng)房子，孩子上學(xué)也方便?！崩相嵳f(shuō)。

　　說(shuō)到這里，老鄭嘆了口氣，沉吟了良久才告訴記者，自己的計(jì)劃恐怕就這么破滅了。他已經(jīng)聽(tīng)說(shuō)了杭州市出臺(tái)的新政策，按規(guī)定沒(méi)上過(guò)高中的人不能申請(qǐng)“居住證”。而沒(méi)有居住證，孩子的教育就可能有問(wèn)題。孩子的教育是老鄭心里天大的事，他舍不得孩子在這方面受委屈。

　　“我念完小學(xué)就不念了，先回家種地，后來(lái)又跟著師傅學(xué)手藝。”老鄭說(shuō)。他現(xiàn)在只好另做打算，他打算要么回家，到貴陽(yáng)試試。不然就到其他城市去看看，自己有手藝能養(yǎng)家，總能找到適合孩子的地方。他只是不太明白，為什么自己沒(méi)有念過(guò)高中，孩子也要跟著遭殃。

　　與老鄭一樣的人還有很多。據(jù)了解，目前杭州市外來(lái)人口平均受教育程度為8.6年，遠(yuǎn)未達(dá)到高中畢業(yè)需要的11年。這些老一代外來(lái)務(wù)工者幾乎沒(méi)上過(guò)學(xué)，但他們對(duì)這座城市的發(fā)展揮灑了汗水，貢獻(xiàn)了力量。這些人大都?jí)粝肽馨鸭野苍谖髯雍希乱?guī)的出現(xiàn)，無(wú)疑讓他們跌進(jìn)希望的谷底。

　　并非所有人都在乎這張居住證

　　對(duì)新《條例》的爭(zhēng)議不斷，但值得注意的是，并非所有人都在乎這張居住證。來(lái)自江西的小李就直言自己并不關(guān)注新《條例》，也不關(guān)注居住證。小李高中畢業(yè)，按道理可以無(wú)視這條門(mén)檻。但他說(shuō)自己并未想過(guò)要留在這里，因?yàn)閷?duì)于這個(gè)剛20歲的“90后”來(lái)說(shuō)，這里不過(guò)是人生中的一個(gè)驛站。

　　“我早晚要離開(kāi)這里。杭州是很好，風(fēng)景也美，城市也漂亮。但我還想去更多的地方看看，說(shuō)不定能碰到我更喜歡的城市?！毙±钫f(shuō)他正計(jì)劃著明年就離開(kāi)杭州，下一站是蘇州。

　　小李的話(huà)代表了很大一部分新生代外來(lái)務(wù)工者的心聲。這些年輕人從學(xué)校畢業(yè)直接來(lái)到城市，幾乎沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，因此他們更適應(yīng)城市生活，也更加迫切地想要留在城市。雖然做著一樣的城市夢(mèng)，但他們不愿在年輕時(shí)就扎下根來(lái)，對(duì)他們而言，天空還很遼闊。他們有些人甚至抱著旅游的心態(tài)，在一個(gè)地方打工，就在閑暇時(shí)把周?chē)姹?；然后再踏上旅程，換下一個(gè)地方。

　　這些新生代來(lái)外務(wù)工者有學(xué)歷有活力，是企業(yè)主比較喜歡的員工。但他們的不安定也讓企業(yè)老板頭痛不已。在杭州開(kāi)飯店的董老板就對(duì)記者講述了他的遭遇：有一次他招聘了一個(gè)小伙子，人機(jī)靈又聰明，干活也努力。他就想把這個(gè)小伙子培養(yǎng)成店里的管理人員。沒(méi)想到他花了很大力氣把小伙子培養(yǎng)成領(lǐng)班后，沒(méi)多久小伙子就離開(kāi)了杭州。

　　這讓董老板心里不是滋味，重點(diǎn)培養(yǎng)的苗子就這么走了，他直言自己今后不太敢大力培養(yǎng)年輕員工?！胺凑家叩?，花那么大代價(jià)不值得?！倍习逭f(shuō)。

　　有專(zhuān)家指出，新生代外來(lái)務(wù)工者的頻繁流動(dòng)，其實(shí)反映了他們追求更好待遇和發(fā)展空間的需求。此外，諸如戶(hù)籍制度、教育和醫(yī)療制度等不能滿(mǎn)足他們的需求，沒(méi)有給予他們足夠的表達(dá)訴求的渠道等，也是“短工化”的原因。而頻繁的轉(zhuǎn)移，對(duì)新生代外來(lái)務(wù)工者的個(gè)人發(fā)展也不利。

　　根本在于改革國(guó)家戶(hù)籍制度

　　對(duì)新《條例》的爭(zhēng)論，其實(shí)反映了大眾對(duì)“同城不同命，同城不同教”等不公平現(xiàn)象的關(guān)注。公允地講，雖然新條例設(shè)置了門(mén)檻，但近年來(lái)杭州市一直在努力拉近同城待遇，盡可能為外來(lái)務(wù)工者提供公平的環(huán)境。杭州市流動(dòng)人員管理委員會(huì)的工作人員告訴記者，無(wú)法領(lǐng)到居住證的外來(lái)務(wù)工者仍然可以享受到就業(yè)社保等方面的一些基本社會(huì)服務(wù)?！稐l例》雖然對(duì)申請(qǐng)居住證的條件有要求，但在資源有限的情況下，他們正在盡力爭(zhēng)取將服務(wù)的面推得更廣，不過(guò)現(xiàn)階段可能還無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。

　　浙江大學(xué)傳媒與國(guó)際文化學(xué)院教授馮鋼則表示，新《條例》雖然從社會(huì)公平與《憲法》角度而言不合適，同時(shí)以受教育程度設(shè)置門(mén)檻也顯得過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴。但實(shí)際上，高中文化程度對(duì)于多數(shù)外來(lái)務(wù)工者而言并非很難達(dá)到。造成“同城不同待遇”現(xiàn)象的根本原因還在于國(guó)家戶(hù)籍制度。如果不能對(duì)戶(hù)籍制動(dòng)從根本上進(jìn)行改革，“同城不同命”的現(xiàn)實(shí)還將繼續(xù)。

　　而對(duì)于新《條例》，也有些人認(rèn)為將對(duì)杭州市的社會(huì)治安管理或許有益。對(duì)此，浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華認(rèn)為，這樣的理解顯然有問(wèn)題，簡(jiǎn)單的將社會(huì)治安不好與外來(lái)人口劃等號(hào)才是真正的歧視。他認(rèn)為，外來(lái)務(wù)工者對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展付出了辛勞與汗水，可以說(shuō)浙江經(jīng)濟(jì)騰飛一是得益于民營(yíng)企業(yè)主，二就是得益于外來(lái)務(wù)工者。盡管杭州市出臺(tái)政策有自己的考量，但應(yīng)該盡可能善待這些為城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)的外鄉(xiāng)人。